Page 103 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

一是通过经济和社会体制改革来解决农村的大规模贫困问题。通过农村经济体制改革

和放松对市场的控制，提高了农业劳动生产率和农产品价格，促进了农产品的流通和交易
以及非农就业的增加。
二是开始试点区域性连片贫困地区的减贫模式。从 1982 年开始，中央政府组织和实

施了“三西”地区农业建设工程，标志着我国在区域扶贫开发和易地扶贫开发方面迈出了
探索性的一步，“三西”工程的实施为之后“老、少、边、穷”等贫困人口连片集中贫困
区的贫困治理提供了很好的解决思路。与此同时，国家还为贫困人口较为集中的地区设立

了专属的扶贫基金，不断加大扶贫的资金投入。
总的来说，通过体制机制改革来释放活力，进而减缓贫困是这一时期扶贫与减贫最为
显著的政策特征。但必须要正视和承认的是，这一阶段扶贫的政策成效并不非常理想，究

其原因：从扶贫的模式与方法上看，就救济式帮扶仍然是这一阶段最主要的扶贫策略，与
提高贫困群体自身发展能力和促进贫困地区经济开发的扶贫思路相比较，显然救济式扶贫

不能够根除贫困；从扶贫的资金投入和资源投入上来看，由于这一时期贫困人口和贫困地
区在我国分布广泛，因而扶贫资金的使用和资源的投入相对比较分散，呈现出“撒胡椒面”
的特征，这就极大地影响了扶贫质量和扶贫效率的提升；从国家的顶层设计和战略层面来

看，囿于当时严峻的经济形势和现实情况，国家采取“让一部分人先富起来”，“效率优
先，兼顾公平”以及东中西部梯度发展的基本发展策略，农村扶贫开发并没有上升到国家

战略层面，因而各级政府在思想上对农村减贫的重视程度还不够高。
（三）政府主导的大规模开发式减贫政策（1986 ～ 1993）
1980 年代中期始，改革开放以来我国推进的经济体制和机制改革由农村转入城市，

并不断得到发展和成熟，于 1990 年代初期初步探索和确立了中国特色社会主义市场经济
体制。但是，与此同时，东西部之间的贫富差距越来越大，城乡二元结构固化的趋势越来
越明显，经济发展不均衡导致的农村区域性贫困问题越来越凸显，在一些中西部农村地区

由于种种因素的制约还有相当一部分贫困人群不能够满足其基本的生存需要，特别是在革
命老区、边远地区、少数民族地区、边疆地区、欠发达地区等。
那么，在这样一种情况下，依靠改革开放以来经济体制改革进而促进经济快速发展最

终带动贫困问题解决的“涓滴效应”显然已难有大的作为，而且以往主要依靠国家大规模
“输血”的救济式扶贫模式的作用也显得越来越乏力。这一切表明，这一阶段的扶贫开发

迫切需要强化公共行政的外力干预，以加快贫困治理，同时，还需要转换扶贫模式，探寻
新的减贫动力机制。
在上述社会背景和面临的贫困的新形势下，中央政府开始了我国历史上规模最大的有

计划、有组织的反贫困专项行动计划。其明显带有这一阶段贫困治理的时代烙印的减贫政
策措施主要如下：

一是成立了专门的扶贫开发机构。1986 年起，各地专门的扶贫开发工作领导机构纷
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