Page 106 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第四章 脱贫攻坚与乡村振兴衔接

（六）精准扶贫、精准脱贫与脱贫攻坚方略（2013 ～ 2020）

2013 年 11 月，习近平总书记在十八洞村考察时，第一次明确提出“精准扶贫”思想。
由此，中国农村的扶贫开发也开始全方位转入到实施因村因户因人、因致贫原因、因贫困
类型的精准扶贫、精准脱贫与脱贫攻坚历史阶段，农村全面脱贫亦被提高到了前所未有的

国家战略新高度，成为了各级政府和各相关部门的首要政治任务和第一民生工程。总体来
看，习近平总书记的新时代精准扶贫、精准脱贫与脱贫攻坚基本方略包含如下核心政策要
义：

其一，精准扶贫。精准扶贫政策的首要特征就是“精准”，从其产生的内在动因上看，
以往的扶贫开发政策只对贫困群体做“抽样数据”，进行趋势刻画和整体性预判，一般是
瞄准到连片贫困区域、贫困县域和贫困村庄，始终无法瞄准原子化的贫困个体，而且，传

统的扶贫方式在实践中还产生了扶贫项目“大水漫灌”、扶贫资金“撒胡椒面”和扶贫成
效“精英俘获”等问题。所以，精准扶贫、精准脱贫和脱贫攻坚基本方略正是针对上述的

政策“真空带”展开的，通过“精准滴灌”彻底改变以往扶贫中的“大水漫灌”现象。精
准扶贫政策的实施力求把国家扶贫资源精准“滴灌”至每个贫困户和贫困人口，切实做到
帮扶“到户到人”。在政策内容上，聚焦重点解决好“四个问题”，以“五个一批”囊括

扶贫、脱贫各种路径，以“六个精准”覆盖扶贫、脱贫全过程，以“绣花功夫”攻克重点
难点问题。这就形成了较为成熟的因村因户因人施策、因贫困类型与原因施策的“分类施

策”扶贫模式，有效避免了扶贫政策大而化之。
其二，科学扶贫。科学扶贫思想强调扶贫开发必须要遵循自然、经济和社会发展的一
般规律，要坚持一切从实际出发，在具体的扶贫实践过程中要因地制宜发展产业，科学规

划扶贫项目。具体来说，就是要从提高扶贫工作的科学性出发，明晰扶贫开发的总体思路
和实现途径，把扶贫开发与促进贫困地区人的全面发展，以及生态环境保护、基础设施建
设、公共服务供给、产业发展先行、社会保障兜底、易地扶贫搬迁等有机结合起来，理清

思路、找准路子，精准施策、靶向治疗。科学扶贫思想为打赢脱贫攻坚战提供了科学指引，
是习近平总书记精准扶贫、精准脱贫和脱贫攻坚基本方略的有机组成部分。
其三，内源扶贫。内源扶贫思想强调贫困地区脱贫致富谋发展过程中内生性力量的培

育和积累，内蕴着人民群众是历史的创造者的唯物史观，注意尊重贫困群众的主体地位，
旨在提升贫困地区和贫困人口的内在活力和内生动力。我们可以发现，习近平总书记无论

是在福建宁德“弱鸟可望先飞”的精彩论述，还是在新疆喀什“少数民族孩子双语教育要
抓好”的谆谆教诲，抑或在四川凉山“驱走愚昧、落后、贫穷这些‘鬼’”的深情嘱托，
均印证着习近平总书记的内源扶贫思想，即是：摆脱贫困不仅要摆脱物质上的贫困，而且

要摆脱意识和思想上的贫困，扶贫要与扶志扶智紧密相结合，只有不断促进贫困人口教育、
文化、健康水平和综合素质等的提升，才能从根本上激发贫困群众的内生动力，才能增强

他们的“造血”功能，才能使其发展具有可持续性。
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