Page 107 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

其四，社会扶贫。所谓社会扶贫思想，即是要构筑起全民族消灭贫困的强大合力。精

准扶贫、精准脱贫和脱贫攻坚基本方略实施以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全社
会动员，凝聚起全社会力量广泛参与扶贫，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶
贫格局，汇聚了全民族各行业投身脱贫攻坚的强大合力，铸就了伟大的新时代脱贫攻坚精神。

综上所述，通过对新中国成立以来中国 6 个不同阶段扶贫政策变迁历程的系统总结分
析，可以发现，中国农村贫困治理政策的变迁规律呈现出以下 4 个显著的特征：一是由保
障最基本的生存需要、解决最要紧的温饱问题逐渐转变为追求并达到社会主义初级阶段的

全面小康水平，并不断满足贫困人口的发展需要。二是由“输血”式的、救济式的帮扶，
旨在满足贫困群体的经济和物质需要，转变为造血式、开发式的扶助，在满足贫困人口基
本需要的同时强化基础设施和公共服务建设，促进贫困群众内源性能力的积累和发展。三

是将扶贫开发与缩小区域间的发展差距、城乡之间的二元分割，以及消弭巨大的贫富悬殊、
促进社会公平正义、并实现逐步走向共同富裕等社会发展目标有机的结合起来，充分体现

了社会主义制度下新型举国体制的优越性。四是在扶贫方式和扶贫瞄准重点上，将涓滴式
减贫与瞄准式扶贫有机结合，并随着贫困形势变化而变化，结合新的反贫困目标适时做出
调整。在贫困率较高的时期，涓滴式减贫效应明显并在减贫中起着主导；但随着经济增长

减贫效应边际递减现象的出现，政策上更加重视瞄准式扶贫，瞄准对象也越来越趋于精细化。

二、新时代脱贫攻坚的政策体系

党的十八大以来，党中央、国务院陆续出台了一系列纲领性扶贫文件，中央各部门与
地方政府据此制定了一批更为具体的政策文件与实施办法。这些一揽子超常规的扶贫政策，
打出了政策组合拳，形成了广泛的政策合力，共同构筑了脱贫攻坚的政策体系，为打赢脱

贫攻坚战提供了有利的政策支撑。
系统分析上述这些政策文本，可以发现脱贫攻坚的政策内容主要如下：从脱贫攻坚

的领导和参与主体来看，坚持党的全面领导是打赢脱贫攻坚战最大的政治优势，在脱贫攻
坚中各级党组织不断加大组织领导力度，不断提高基层党组织（党建）组织扶贫的领导力
和组织力。与此同时，围绕解决好“谁来扶”的问题，广泛动员政府、企业、社会组织、

贫困群众等各方主体的积极参与。从脱贫攻坚的帮扶理念上看，将短期脱贫与长效发展有
机结合，将外力帮扶与内生动力培育有机结合，将物质扶贫与扶志扶智、教育扶贫一体推

进，统筹城乡基础设施和公共服务均等化，形成了益贫式发展环境，提升和增强了贫困人
口的人力资本与社会资本，大大提高了贫困地区和贫困群众可持续脱贫的能力。从脱贫攻
坚的方式方法上看，脱贫攻坚在产业发展、转移就业、扶贫搬迁、社会保障、教育、健康、

生态等诸多领域综合施策，统筹使用多种政策工具和政策手段，打出了政策“组合拳”，
有力增强了脱贫攻坚的政策效果。从脱贫攻坚的政策效应与政策目标上看，脱贫攻坚的各
项政策措施具有明显的溢出效应，它不仅仅是能够解决“两不愁三保障”的绝对贫困问题，

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