Page 112 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

又鼓励地方政府将土地利用和交通综合规划，促进了英国从国家到地方交通规划战略环境

评价研究实践的开展。法国 1994 年进行了 A7/A9 高速路 SEA，主要目的是分析到 2010 年
高速路的交通饱和度并提出避免堵塞的方案（建设新道路、交通管理、增加其它交通方式：
如铁路）、评价方案对交通、环境及经济的影响。1998 年法国环境部对交通规划的 SEA

进行了研究，建议 SEA 要包括：环境现状分析；不同方案环境影响识别；说明方案选择
的环境依据；提出减缓措施。
荷兰的交通方面战略环境评价一般是应用在政策评估上，应用在规划层次上很少。根

据荷兰的交通规划 SEA 实践，交通规划 SEA 的一般过程包括：描述规划要点；环境现状
描述和评价；识别可能有影响的环境因素；列出环境保护目标；环境影响分析；不利影响
的减缓措施；说明选择方案的原因；后续评估；非技术摘要报告。

（2）美国
在美国，除了少数高速路的所有权外，国家并不拥有其它交通设施的所有权，这样的

背景就决定了美国的交通规划战略环境评价的实践主要在地方层次上开展。
西雅图交通规划 SEA。西雅图在 1994 年开展了综合交通规划（1996―2020）工作，
根据城市所在华盛顿州的环境法要求，规划组织进行了战略环境评价，评价的指标包括交

通方面和环境方面，交通指标考察了交通拥挤情况和预测了不同方案中的交通模式划分，
环境指标主要有大气质量、噪声、水质量、渔业资源及通道。

威斯康星州城市交通规划 SEA 研究。威斯康星州（Wisconsin）交通部进行了城市交
通规划环境评价研究，编制了导则供本州的城市交通规划部门参考。在导则中建议 SEA
在规划的一开始就介入，其应被视为规划过程的一个综合部分。战略环境评价应包括划定

范围、影响评价和公众参与三部分。
综上所述，欧洲交通规划 SEA 对评价程序及方法研究较广泛和深入，主要应用在国
家层次，对综合交通规划的研究较少；而美国交通规划 SEA 则主要集中在州和地方层次

开展，评价内容也以多模式的综合交通为主。但是欧美进行的交通规划 SEA 起步较早，
交通规划 SEA 的工作程序，技术方法，指标体系等理论较为成熟，已经形成了相对完善
的评价体系。

2. 国内交通规划 SEA 研究
（1）中国香港特别行政区的交通规划环境影响评价研究

中国香港对政府规划进行环境影响评价最早开始于 1988 年，对政府的政策进行环境
评价则开始于 1992 年。中国香港于 1989 年完成海港和空港发展规划的环境评估报告，
1993 年和 1994 年分别完成铁路发展研究和货物运输研究的环境影响评价报告，1999 年和

2000 年分别完成第三次综合运输研究和第二次铁路发展研究的 SEA 报告。
（2）内地的交通规划环境影响评价研究。

杨瑾在城市可持续发展的交通战略环境影响评价中，探索可持续发展战略的城市交通
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