Page 111 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

经济发展过程中的环境保护规划评价以及发展中的协调性、交通规划方案对环境的有利和

不利影响、交通规划方案中的利弊，以上这些内容都应该纳入到交通工具规划环境影响评
价的内容之中，在评价数据生成之后，再比较各种规划方案中的优点和缺点，分析出各种
规划方案中存在的不足之处，并根据这些不足之处提出新的修改方案以及建议，将交通规

划对环境所产生的负面影响降至最小化。
我国自 1979 年引入环境影响评价制度以来，取得了长足的发展；并且 2002 年 10 月
28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国环境影

响评价法》，并己于 2003 年 9 月 1 日起施行，从而确立了战略环境影响评价（SEA）的
法律地位，为 SEA 在各部门的实施提供了制度保障。
（二）单一项目 EIA 与交通规划 SEA 比较

1. 传统环境影响评价（EIA）的不足
20 世纪 90 年代以前，环境影响评价主要针对建设工程项目。随着经济社会的发展，

这种停留在低级的项目层次上的环境影响评价制度己无法适应可持续性思想的要求，项目
环境影响评价逐渐暴露出其局限性，具体体现在：第一，严重滞后，缺乏主动性。第二，
时空范围狭窄。第三，公众无法参与。

2. 交通规划 SEA 的内涵及优点
交通规划 SEA 具体是指对交通基础设施规划及其替代方案的环境影响进行分析、预

测和评价，提出减缓措施以避免、消除或减缓交通规划对生态环境的不利影响，并把评价
结论应用于交通规划决策的过程。首先，SEA 遵循可持续发展的代际公正原则，即满足近
期交通的需求，更考虑长远发展的可持续性。其次， SEA 充分考虑累积环境影响；第三，

SEA 能够更加充分地、尽早考虑决策的环境效应；从战略决策、污染物排放等全过程制定
环境影响预防、控制、降低、补救或补偿措施等减缓措施；实施污染全过程控制，在更大
范围设计或选择替代方案，引导和规定以后项目的正确决策。

（三）国内外交通规划 SEA 研究
1. 国外交通规划 SEA 研究
随着人们对项目环境影响评价局限性的认识加深以及实施可持续发展战略的需要，战

略环境评价作为一种辅助决策的有效工具，在发达国家开始受到重视。所以从 20 世纪 90
年代开始，许多国家开始尝试从交通政策和交通规划层次考虑环境影响，进行战略环境评

价的研究和实践。
（1）欧洲
欧洲是世界上开展战略环境评价（SEA）研究和实践最多的地区之一，战略环境评价

在欧洲被认为是项目环境影响评价的发展或者一种保证政策、计划、规划更符合可持续发
展的手段。

英国规划法规定要对土地利用规划进行环境评价，而规划法指导性说明第 13 条（款）
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