Page 116 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

气、水、噪声等），以及人口密度等影响因素，选择合适的规划地址，并对严重污染的项

目进行地质条件变更。③规划布局：结合环境影响评估的实践方案，重点分析了各个工程
的相互影响和生态环境影响。④规划配套公共设施和环保设施，例如：处理工业固废、垃
圾场、污水处理系统等。⑤环境容量，包含大气环境容量和水环境容量，以此为指标，可

为各种污染物的排放和总体的污染物的排放提供参考。对水、环境、生物多样性产生的影
响进行预测和评价，为环境保护政策制定提供参考；⑥环境保护措施，预测环境问题，并
制订有针对性的防范和缓解战略。

2. 选择规划环境影响评价方法
不同的规划环境影响评价环节，就要采取与之相对有的针对性评价方法。根据《规划
环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2019），规划环境影响评价环节主要包含：规划分析、

现状调查与评价、环境影响识别与评价指标确定、规划实施生态环境压力分析、环境影响
预测与评价、环境风险评价。其中“环境影响预测与评价”是核心的评价环节，其常用分

析方法有：类比分析、对比分析、负荷分析、弹性系数法、趋势分析、系统动力学法、投
入产出分析、供需平衡分析、数值模拟、环境经济学分析、综合指数法、生态学分析法、
灰色系统分析法、叠图分析、情景分析、相关性分析、剂量－反应关系评价等。

规划环境影响评价其本质上是一种“思想”，即在规划的初期阶段，规划制定者的意
识里需有“环境保护思想”，这种“思想”最终体现在规划之中，在日常的规划环评中，

环境影响预测与评价环节通常采用投入产出分析、环境数学模型、加权比较法、对比分析
法、环境承载力分析法来开展评价工作。
3. 引导公众参与规划环境影响评价

环保建设与每个人的生活都息息相关，所以社会大众都应该积极正面应对，不能将责
任都归附于生态环境等部门，而是需要相关的管理部门、工作人员、民众共同承担、努力。
在规划环境影响评价中，环境背景调查，资源价值评估，环境保护方案制定和执行，监督

执行国家环境保护计划等都需要大量公民的积极参与。而公众参加规划环境评估则包括了
初期、中期和后期三阶段实施，在初期，大量公民对国家环保的长期规划与政策措施的制
定提供了意见；中期，公众在环境容量、环境保护措施的制定等方面，着重讨论了环境影

响评估；后期，大量公众投入到了环境保护措施的制定中。
4. 形成规划环境影响评价联动机制

环境影响评价包括建设工程环境影响及规划环境影响评价两种，这两种评价方法在评
价思路、评价内容、评价方式等方面有相似之处，两者之间无法相互替代，但又可以互补，
形成一种互动的机制，促进双方工作的有效开展。二者互相联动机制主要体现在 2 个联动

内容上，一是与评估方法联动机制，建设项目环境评估是从宏观经济角度开展的，其项目
主要涉及选址、技术、设计规模、环境设计等，而后者则可发挥其先导性功能，降低评估

项目数量。二是形成评估项目的联动机制，在规划与建设时，选用能够反映现实状况的指
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