Page 117 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

标体系，这些指标要具备可测量、可操作性强，含义清晰的特征，并且要确保目标存在因

果关系，这样，就可以清晰地认识到目前存在的各种问题和环境保护问题。
（四）规划环境影响评价体系存在的问题
1. 相关制度不完善

我国规划环境影响评价工作起步较晚，对相关问题的研究还不全面，对相关概念的界
定也不统一，这就造成了我国目前在实施环境影响评价工作中的一些问题。一方面，有关
部门没有充分重视规划环境影响评价的建设，在工程建设中，往往只注重审批而忽视监管，

注重评价而忽视验收，这将给这个项目的实施带来很大的障碍。另一方面，中国目前的环
境保护管理制度还不健全，环保相关部门的职责关系错综复杂，各部门间资源与信息交换
不畅通，给环保部门的工作带来了负面的影响，这必然会对环境保护政策的实施产生很大

的阻碍。
2. 没有形成准确的评价方式

我国的环境影响评价工作已有相当长的历史，但目前的规划环境影响评价还处在起步
阶段，在此期间，环境影响评价没有形成准确的评价方式。虽然《环境影响评价法》在制
定时就已经考虑到了相关的文件规定，但是因为客观因素，导致了最后的失败。第一，相

对缺乏清晰的含义。在规划环境影响评价工作中，由于缺乏统一解释，各有关方面的认识
也不尽相同，从而导致评价工作的顺利进行。第二，评价的需求不明确，在现行的《环境

影响评价法》中，仅仅规定了原则的内容，并未对其实施的具体要求和条件进行明确规定。
3. 法律体系不够健全
在推进环境影响评价工作的时候，往往会将评价内容、环境影响评价、环境监测等问

题混为一谈，而有关部门又没有具体的说明和规范，这就造成了工程验收的失误。我国现
行的规划环境影响评价制度不完善，审查制度不完善，审查权限不清楚，需要进一步完善。
虽然我国已经制定了一套完整的环境影响评价体系，但仍然存在着许多普遍的缺陷。比如，

《环境影响评价法》规定，一些建设工程的不确定因素很多，即便进行了环境影响评价和
分析，也很难在短期内改变其对生态环境的影响，而且没有很好的预警和预警作用。
（五）规划环境影响评价的优化建议

1. 完善理论体系
由于我国的规划环境影响评价工作起步较晚，并且是在充分吸收国外有关规划的内容

后才开始实施的，因此目前在这方面的研究还很薄弱，缺乏足够的理论支持。为此，有关
部门应积极规划和规范环境影响评价的内容，明确其适用范围，促进其推广，并不断完善
其理论体系。

2. 加强规划环境影响评价地位
早在 2011 年 8 月，国家相关部门在《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》

（环发〔2011〕99 号），强调做好综合规划环评工作，以防止对环境因素考虑得不够全
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