Page 40 - 环境影响评价理论与实践创新
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第一章 绪论
长期的战略目标，需要人们的共同奋斗来完成。基于循环经济提升可持续发展能力的策略：
1. 转变思想观念，促进循环经济发展
广泛开展循环经济的宣传教育，在国民经济中具有重要意义，普及循环经济的基本知
识，介绍德、日等发达国家发展循环经济的状况和成功经验，使人们树立与循环经济相适
应的价值观和道德规范，在生活中反对铺张奢侈。生活垃圾的分类放置、分类收集，增强
群众的生态环境意识。要在全社会树立循环经济观念，建立绿色生产、适度消费、环境友
好和资源永续利用的公共道德准则。
2. 完善综合决策与管理机制
发展循环经济，促进城市可持续发展，需要突破单一决策模式和管理的条块分割，以
体制创新推进城市建设和经济发展模式变革。建立促进城市可持续发展的综合决策与管理
机制，建立城市各个中心部门的综合决策与管理制度，制定规范的综合决策程序，明确各
部门的管理权限和职能，协调政府各级部门在实施相关国民经济和社会发展规划和计划、
综合经济政策、产业发展政策以及自然资源开发规划的管理工作，建立循环经济的定量考
核制度，城市核心部门对下属各级行政首长实行规划实施相关的定量考核制度，根据地区
经济、技术发展水平和环境保护标准，组织制定、调整循环经济评价指标体系和奖惩办法，
并将此作为衡量行政首长政绩的主要表现。
3. 建立健全促进循环经济发展的法律法规体系
发展循环经济，要做到有法可依、有章可循，只有建立健全的法律法规，才能把循环
经济发展工作纳入法制化轨道。首先，加紧制订循环经济基本法。这部法律应当规范的主
要问题包括：第一，把建立资源节约型和环境友好型社会作为发展循环经济的基本目标，
规定循环经济的基本内涵和政策导向，为制定循环经济政策确立指导思想和基本原则。第
二，明确政府、企业和居民的权利、责任和义务，为制定专项法奠定基础。第三，规范促
进循环经济发展的政策手段。第四，规定循环经济产品的市场准入原则等。其次，修改《环
境保护法》。《环境保护法》是关于环境保护的基本法律，其中一些原则性规定已不能满
足今天的需要，有必要对《环境保护法》的相关内容进行修订，将从源头预防废弃物和污
染的产生、发展循环经济、建立源节约型和环境友好型社会、推进可持续发展等理念纳入
其中。不仅可以起到政策宣传作用，也是循环经济立法的依据，对推动循环经济立法、建
立促进循环经济的法律体系有重要的指导意义。
4. 加强国际合作不断进行技术创新
中国要加强与国际组织和外国政府、金融、科研机构等在循环经济领域的交流与合作，
追踪并学习其先进理论和科技，借鉴发达国家发展循环经济的成功经验，引进国外先进技
术、设备和资金。世界各国发展循环经济的实践经验，为我国发展循环经济提供了有益参
考。但是，也应注意到，发展循环经济取得成效的主要是一些发达国家，各国都是在人均
GDP 达到或超过 3000 美元，基本进入后工业时代，才着手发展循环经济的。
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