Page 162 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

大修订，到 2018 年 3 月生态文明进入《宪法》，中国的环境保护法律体系随着环
保工作的不断推进，经历了一个逐步建立、发展和完善的过程。其中，依法治国

为环境保护提供了强大动力，对环境保护法律体系建设起到了决定性作用。中国

不仅在《宪法》《民法通则》《刑法》等基本法律中明确了有关资源利用和生态
环境保护的规范要求，而且在《城乡规划法》《循环经济促进法》等社会经济发

展和资源开发利用等相关法律中也明确了环境保护的立法目标；在生态环境保护

领域，水、气、土、固废等各要素污染防治法以及环境影响评价、野生动植物保

护等专项法或单行法已经出台实施并不断完善，共制定环保法律 13 部，资源保护

与管理法律 20 余部，生态环保行政法规 30 余部，基本形成了以《环境保护法》
为龙头的法律法规体系，特别是新修订的《环境保护法》为环境保护主管部门增

设了查封、扣押执法权限，并在处罚方式上增加了行政拘留、按日计罚等硬手段，

最高人民法院设立环境资源审判庭，开启了系统的环境司法专门化改革，加上实
施最严格的环境执法，长期以来“环境违法是常态”的局面正在扭转。2018 年全

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国实施行政处罚案件 18.6×10 件，罚款数额 152.8×10 元，同比增长 32%，是新
《环境保护法》实施前（2014 年）的 48 倍。

（二）生态文明和生态环境保护体制

新中国成立 70 年来，中国环境行政机构历经五次重大跨越，环保机构不断升
格，生态环保职能逐步健全，环保机构和能力不断增强，环境监管不断提升。“三

废”污染催生了国务院环境保护领导小组的成立。随着环境污染问题的持续加剧，

环保工作日益成为政府日常工作的重要部分，临时性的环保机构已不适应时代的
需要，国家环境保护局、国家环境保护总局、环境保护部在各个环保历史阶段的

需要下相继设立。随着生态环境问题越来越需要整体性考虑，生态环境保护职责

分散交叉、所有者与监管者职责不清的问题越来越突出，实施生态环境统一监管，

增强生态环境监管执法的统一性、权威性、有效性就进入了改革议程，2018 年成

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