Page 189 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

金保障，且常常与考核紧密挂钩，在实施过程中更能引起地方重视，因此相对综
合规划，专项规划的推动实施更加有力。

2. 规划实施管理需要进一步强化

目前还没有专门的生态环境规划相关立法，关于各类规划的法律条文散落在
中国《环境保护法》和各类环境要素污染控制的有关法律中，未明确规划得到审

批后的法律地位，规划实施的强制性没有法律依据。此外，尽管目前规划在目标

分解、责任压实和实施信息平台构建等方面做了一些实践工作，但整体上还存在

“重规划编制、轻规划实施”的现象，大多数规划实施监督缺少有效抓手。原因

有 5 个方面：一是一些规划对目标指标、任务措施和投资等内在关系分析不足，
导致目标指标和规划任务存在脱节现象，主要任务对关键指标目标完成可达的支

撑有待进一步加强。二是规划空间基础薄弱，边界范围不清晰，与国土空间规划

融合较难，难以实现目标任务精细化落地和匹配管理，影响规划落地实施的效力。
三是市县层面规划实施需要以工程为抓手进行推动，而大多数规划对支撑规划任

务实施的项目工程谋划不够深入，导致规划实施可行性无法得到保障，具体落地

实施没有明确的考核要求，工程实施资金得不到保障。四是在规划实施过程中，

存在各部门分工不明、部门推诿扯皮等现象，还未形成生态环境保护的“大环保

格局”，规划实施合力打折扣。五是规划实施效果的评估能力和手段较弱，表现
为评估资源信息短缺、评估过程缺少公众参与、缺乏量化指标等。此外，规划评估、

考核、激励、奖惩等约束奖惩机制还需要进一步建立健全，使之能够解决规划被

人诟病的“墙上挂挂，纸上画画”现象。
3. 规划技术支撑还需要进一步强化

生态环境规划编制专业性较强，规划编制需要技术标准体系支撑。虽然目前

已经建立了较为完备的环保标准体系，但在规划技术方法、标准规范等方面，仅

有关于环境现状调查与评价、环境功能区划等技术指南，在规划目标指标制定、

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