Page 191 - 环境风险防控与应急管理
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环境风险防控与应急管理
统筹兼顾、整体施策、多措并举地开展。这就决定了在国家规划体系中，生态环
境保护规划不是一般的专项规划，需要在认识、尊重、顺应生态环境保护发展规
律的基础上，进一步强化生态环境保护规划的地位，要瞄准 2035 年广泛形成绿色
生产生活方式、碳排放达峰后稳中有降、生态环境根本好转、美丽中国建设目标
基本实现的要求，充分发挥生态环境保护的倒逼、引导、优化和促进作用，在环
境效益、经济效益、社会效益等多重目标中寻求动态平衡，以生态环境高水平保
护推动经济高质量发展。另外，生态环境保护规划在生态环境保护工作中起着战
略引领和刚性控制的重要作用，要充分发挥规划在生态环境保护领域的先行牵引
作用，重点是以五年生态环境综合规划为统领，在现有“横向 + 纵向”二维生态
环境规划体系结构基础上，建立健全一套“横向 + 纵向 + 时间”层次清晰、功能
互补的生态环境规划体系。在横向上，统筹好污染治理、生态保护、应对气候变
化等不同领域，覆盖陆地和海洋的空间范围、覆盖山水林田湖草沙冰等各类生态
系统，覆盖城市治理与乡村建设等二元结构，覆盖水、大气、土等所有生态环境介质，
覆盖从源头防控、过程监管、末段治理、后果严惩的环境管理工作等。在纵向上，
进一步健全国家－省－市－县等不同层级之间的生态环境规划体系，不同层级之
间生态环境规划要体现差异性，避免规划“上下一般粗”，国家生态环境保护规
划重点是制定总体战略、明确重点领域和重点区域生态环境保护重要目标、重大
任务、重大工程以及重大改革举措。省级生态环境保护规划的重点是落实国家相
关要求，明确省（区、市）内生态环境保护重点地区和重点问题目标、任务、工程。
市县层面则重点抓好落实，明确规划目标任务落地的针对措施。在时间上，要统
筹好长期战略、中期规划、短期行动等不同时间跨度的生态环境保护规划。长期
战略一般以 10 ～ 15 年为主，重点是提出中长期内生态环境保护工作的指引方向，
描绘美好远景。中期规划一般以 5 年为主，是每个五年时期内生态环境保护工作
的阶段性目标任务内容。短期行动一般以 3 年为主，一般是近期生态环境工作的
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