Page 190 - 环境风险防控与应急管理
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第四章 生态环境保护
环境模拟与预测、规划方案优选等方面尚未形成统一的技术规范，主要依靠对其
他领域（如规划环境影响评价、“三线一单”）技术导则的借鉴或者针对每一类
生态环境规划发布的规划编制指南，导致规划编制技术方法、标准规范体系不连
续，需要推动传统规划技术向多领域技术融合和全过程管理技术转变。在推动减
污降碳协同增效的总要求下，随着进一步满足社会经济综合决策和环境精细化管
理的需求，规划空间化、信息化、定量化、可视化技术水平还需要加强。现阶段
规划技术更多注重应用实践，而基础理论研究相对薄弱。40 多年来，生态环境规
划的编制方式、目标任务、技术方法等处在不断变化之中，可以预见的是未来规
划仍将进一步发展，这是发展的基本规律，也是必然要求，需要建立健全适应中
国有关国情的生态环境规划理论体系。此外，由于目前从事规划编制的门槛较低，
第三方社会服务市场混乱，专业技术人员素质参差不齐，出现了“低价竞争”“用
规划编规划”“全民皆能规划”等怪象，规划编制实施的行业规范和技术人员支
撑力量保障需要加强。同时，地方基层环境规划管理人员严重缺乏，不能满足规
划编制实施的管理需求。
三、国家生态环境保护规划发展展望
党的十九届五中全会提出了建设美丽中国的远景目标，明确了建设人与自然
和谐共生的现代化，为新时代生态环境规划编制指明了方向。碳达峰碳中和远景
目标的提出，赋予了生态环境规划新的历史使命。新形势下，生态环境规划面临
着挑战和机遇，应逐步完善生态环境规划制度和规划体系，强化生态环境空间管
控作用，加强规划实施与监管，健全规划技术标准体系，提高规划编制实施管理
现代化能力水平。
（一）面向美丽中国建设目标，健全生态环境规划体系
作为统一的自然生态环境系统，生态环境保护的系统性决定了生态环境保护
工作需要立足全局加以考量，要在经济社会发展的全方位、全地域、全过程中，
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