Page 193 - 环境风险防控与应急管理

环境风险防控与应急管理

制不断完善，但是在实际情况中，存在规划编制轰轰烈烈、规划实施悄无声息的
现象。这里面既有形势变化快等客观原因，也有规划编制自身不足、研究不透、

实施管理不到位等原因。为了增强规划的实施效力，一是要深化生态环境保护规

划研究，加强对生态环境保护发展规律的研究和分析，精心组织规划前期课题研究，
加强对重点问题的分析，在扎实研究的基础上，提出切实可行的规划目标，制定

有力有效的任务措施、政策举措和工程支撑。二是要加强规划实施管理制度，完

善生态环境规划相关法规政策，以行政法规或部门规章形式对生态环境规划编制

审批、实施监督等管理内容进行说明要求，明确规划实施的主导部门及协作部门，

确定各部门工作职责，明确综合规划和要素领域专项规划间统筹与支撑的关系，
确保规划之间统筹融合。完善促进生态环境规划实施的配套政策。三是加强规划

实施评估考核，进一步健全“年度监测分析－中期评估－总结评估”的规划评估

体系，将评估结果——尤其是约束性指标的完成情况作为纳入地方和相关部门综
合评价和绩效考核，并根据评估结果，按照相关要求及时调整执行偏差，确保规

划目标顺利完成。四是建立规划实施的监督检查制度，规划经程序批准实施之后，

要及时向社会公开，接受社会监督。完善规划实施的社会公开和监督机制，形成

全社会共同遵守和实施规划的良好氛围。研究探索建立规划实施管理信息平台，

实现对规划编制、审批、修改和实施监督的全周期管理。
（四）加强减污降碳协同增效等规划技术创新，推进规划编制实施能力现代化

2020 年 9 月以来，习近平总书记先后在第七十五届联合国大会一般性辩论会、

气候雄心峰会等会议上，向世界作出了“二氧化碳排放力争在 2030 年前达峰、努
力争取 2060 年前实现碳中和”的重大宣示。党的十九届五中全会、中央经济工作

会议、“十四五”规划纲要和中共中央政治局第二十九次集体学习时，进一步对

碳达峰、碳中和工作作出安排部署，对协同推进减污降碳提出了明确要求。在“双

碳”目标的背景下，中国进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、

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