Page 192 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

具体工作要求。
（二）强化生态环境规划空间表达，有序衔接国土空间规划

生态环境空间是国土空间的重要组成，是社会经济发展的本底基础。统筹好

生态环境保护要求，是开展国土空间规划工作的前提条件，而生态环境保护规划
是细化国土空间规划中生态环境保护要求的重要手段，二者需要通过在空间平台

上统筹衔接，才能确保生态环境要求在国土空间上的落地实施。但是，长期以来，

生态环境保护规划主要以目标指标管控为主，其空间地理信息基础薄弱，环境数

据信息精度粗放，环境空间信息碎片化严重。相对于国土空间规划，生态环境保

护规划空间表达能力明显薄弱，无法实现和国土空间规划的有序衔接。尽管近年来，
通过开展环境功能区划、城市环境总体规划、“三线一单”划定等工作，逐步建

立形成了生态环境分区管控体系，但是还需要进一步考虑到生态、水、大气、土壤、

海洋等各生态环境要素在功能、结构、承载、质量等方面的空间差异性，建立完
善生态环境规划空间属性，夯实规划编制空间基础，强化规划的空间表达能力，

从规划注重“目标指标管控”向“目标指标 + 空间准入”和“管控 + 指引”并重。

在制定国土空间规划之前，将生态环境保护指标和空间管控要求落实到相应空间

单元，为资源环境承载能力和国土空间开放适应性评价提供前置条件；在国土空

间规划编制过程中，将生态环境保护要求指引和国土空间开发内容保持统筹衔接，
在国土空间规划实施监督过程中，将生态环境保护要求落实完成情况作为实施监

督的重要内容。在国土空间规划编制实施管理等全链条中，将生态环境保护的要求，

科学、系统、完整地体现在国土开发与保护的各项建设活动中，发挥生态环境规
划在国土空间开发与利用中的底线管控与前置引导作用。

（三）建立全过程规划实施管理体系，保障规划实施效力

规划实施是规划编制的根本目的，要按照规划的指引，组织各方力量，推进

落实各项规划任务，顺利实现规划目标，发挥规划的导向作用。尽管规划实施机

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