Page 20 - 环境风险防控与应急管理
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第一章 环境风险
加强地表水环境质量标准、优先控制化学品名录和有毒有害水污染名录的相互衔
接，加强国家有毒有害水污染物名录、流域有毒有害水污染物名录之间的“一刀切”
与“切一刀”的衔接，加强基于技术的排污许可管理与基于风险评估的精细化排
污管理之间“自上而下”和“自下而上”风险管控的相互衔接，可以选择重点区
域启动试点探索，再逐步全面推广实施。为了从根本上扭转水环境突发污染事件
频发和累积性风险隐患突出的严峻形势，国家要有计划地控制和减少化学工业发
展规模，逐步降低重化工在产业结构中的比重。
明确短期和中长期目标，短期目标聚焦于建立中国风险管理的支撑技术指南
规范体系，加强风险源普查评估，建立典型流域风险源和风险污染物清单，基于
风险评估不断更新《有毒有害水污染物名录》，加强重点排污口的风险监管；中
期目标建立水环境风险管理工作程序和监测考核评估指标体系，建立包含风险源、
暴露效应数据、风险污染物清单、高风险流域 / 区域 / 行业数据的风险防控数据库
及综合防控平台；长期目标建立健全中国水环境风险管理相关的法律制度体系，
全过程、多层级建章立制纳入常态化管理。
中国水环境风险管理的战略框架构建可考虑包括污染外源、污染内源、突发
风险管理 3 个核心，结合现行环境管理体系的抓手推进实施，同时与化学品管理
互相促进统筹推进，污染外源与污染内源管理为常态风险管理，突发风险管理为
底线管理。污染内源风险管理通过复合污染风险评估等技术环节识别筛查流域高
风险污染物清单，为污染外源风险管理及有毒有害水污染名录的不断更新提供依
据，为排污口和周边实施风险管理以及为地表水环境质量标准提供优控靶标支持；
污染外源风险管理通过排水毒性鉴别评价等技术环节确定排水特征污染物清单，
为水污染物排放标准及排污许可证管理提供优控靶标支持；污染外源与污染内源
风险管理共同为化学品管理的优先控制化学品名录不断更新及其他环节提供依据
和参考。
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