Page 18 - 环境风险防控与应急管理

第一章 环境风险

险防范自主性差，突发事故防范处罚成本低，对企业风险防范措施落实的日常监
管这最后“一公里”还没打通。例如，《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》

第 26 条对于生产经营单位违反规定、未制定事故隐患治理方案等行为的由安监部

门给予警告并处 3 万元以下的罚款，违规成本相对较低，企业普遍存在侥幸心理，
应急预案的污染防控措施落实不到位，但发生环境突发事故时产生的损失将远超

过罚款金额。2015 年天津港危化品燃爆事故中，由于涉事企业未能严格履行《危

险化学品安全管理条例》及相关突发环境事件应急预案的要求，对化学品的基本

信息、操作处置与储存、泄漏应急措施等 16 项重要信息未做到公开透明，致使应

急救援人员无法在第一时间采取恰当的应急处置措施。由于一些企业责任主体不
够重视，导致应急预案审查、应急演练和应急人员考核等没有严格要求，例如，

2017 年甘肃锑污染和 2020 年伊春鹿鸣尾矿泄漏事件中，企业应急预案也没有发

挥到较好的应急处置作用。目前引导责任主体主动防控风险的倒逼机制和长效机
制尚未建立，近年来水生态损害评估取得显著进展，地表水和沉积物的生态环境

损害鉴定评估技术指南已发布，而环境污染责任保险的推进由于法律保障缺失、

支撑技术不足等多方面的原因仍步履维艰。

5. 累积性风险方面以重化工为主的产业结构是高风险根源，风险底数不清

中国是化学品生产和使用大国，长期以来粗放式发展积累形成的以重化工为
主的产业结构，是水环境突发污染事件频发和累积性风险隐患突出的根源所在，

全国现有化工生产经营单位 20 余万家，化学品产量约占全球的 1/3，进入市场的

4 万多种化学品中，有 3000 多种列入危险化学品名录，化学物质种类多、分布广、
底数不清，环境和健康风险隐患大，直接影响经济社会持续发展。目前流域水环

境风险评估方面开展的主要是一些科学研究工作，尚未统筹开展系统的风险评估，

累积性风险底数不清，流域重点排污口及周边有毒有害污染物的环境风险评估工

作亟需系统开展，以便将宝贵的监控资源集中在生态环境风险高的区域及污染物

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