Page 154 - 民航空管信息化建设研究

民航空管信息化建设研究

机携炸药、化学或生物武器的恐怖袭击达上百起，仅有 16 起被破获。这些事件
暴露了常规警卫安保措施在防范空中威胁时的重大漏洞。
（四）侵犯公民隐私

在互联网搜索“无人机偷拍”字样，可以找到不少相关的新闻与视频，这些
情况在国内外都时有发生，更有甚者利用无人机直播拍摄女子在家裸居的画面，
被警方果断拘留。
（五）可以被攻击破解

无人机使用遥控器通过无线电通讯进行控制，这在根源上存在着易被攻击的
隐患，2016 年央视的 315 晚会上，大疆无人机被黑客劫持作为案例出现在信息
安全板块中。根据央视报道，在黑客的操控下，大疆无人机脱离了机主的控制任
由黑客摆布。而使用无线电干扰也可以造成无人机失控坠毁，对地面人员设施等

造成二次伤害，这种情况在无人机集群飞行表演时会格外危险。

三、民用无人机管理经验

欧美等民航强国的现状是：基于民用无人机操控方式、性能指标（特别是重量）

和任务用途等属性维度，对民用无人机及相关任务进行风险评估，根据民用无人
机及相关任务的风险等级分类采取开放（Open）、特许（Specification）和审定
（Certification）的监管政策。监管方法上，已出台规章的按规章执行，无规章依
据的采取逐项审批。基本的管理原则是：对于重量在 200g（日本标准）~250g（美

国标准）以内的个人消费用途微型无人机活动，采取开放政策，无需注册和适航
管理；对于小型无人机（通常重量在 25kg 以下，参照各国航模协会标准）活动，
限定其在驾驶员视距内飞行（Visual Line of Sight，VLOS）、保持与人群的安全
距离、保持与有人机和机场的安全距离、限制其飞行高度；对于大型无人机（通

常重量达到 25kg），按照融入有人机运行体系的原则探索管控技术和方法。监
管内容上，战略层面主要包括对民用无人机的注册和适航管理、对民用无人机驾
驶员的培训和执照管理，以及空域规划和使用范围限定；战术层面依托无人机空
中交通管理进行，主要包括飞行前飞行计划审批和冲突预测、飞行中空中交通服

务和冲突探测解脱等内容。
（一）美国经验
早在 1990 年，美国就准许无人机进入国家空域系统（NAS）。随着民用无

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