Page 155 - 民航空管信息化建设研究

第七章 信息化建设在未来空中交通管制中的应用

人机数量的增加，对其监管以无危害为原则，开始在谨慎和开放之间寻找平衡。
2016 年 8 月 29 日，FAA 针对小型民用无人机的监管规则（FAR-107 部）正式生效，
其要点包括使用限制、驾驶员的认证和职责、对小型无人机的要求、模型飞机的

法规适用性等 4 个方面。值得一提的是，FAA 针对个人用（含模型飞机）和商
用两类小型无人机均已实现在线注册，但注册内容与使用限制存在明显不同。个
人用小型无人机是对所有者进行注册，注册号可用于此人拥有的所有小型无人机，
换言之，FAA 并不关心此人拥有多少架小型无人机，只关心一旦小型无人机发

生事故，责任人是谁。但商用小型无人机是对飞机进行注册，即 FAA 关注的是
飞机运行安全。
据美国 FAA2016 年报告称，注册制实施后的 30 天内，注册在案的无人机已
经达到了 30 万架。目前，FAA 针对大型无人机的监管规则尚未出台，针对商业

及公共用途民用无人机及相关任务采取逐项审批方式。具体分为面向政府机构的
豁免或授权证书（COA）、面向民间机构（含商业机构）的试验类别下特殊适航
证（试验适航证），以及面向商业机构的第 333 条豁免。战术层面，2013 年 11 月，
FAA 发布了《民用无人机系统融入美国国家空域系统的路线图》；同年 FAA 与

美国航空航天局（NASA）合作，选定了 6 个无人机运行研究试点基地，开展无
人机系统安全和数据收集、航空器认证、指令和控制链路设定等研究，旨在推动
无人机融入 NAS。随后，NASA 建立了基于云技术的无人机运行管理系统（UAS
Traffic Management System，UTM System），并将此平台的技术发展分为 4 个阶段。

技术阶段 1 要求在 2015 年实现郊区的视距内无人机作业飞行监管能力；技术阶
段 2 要求在 2016 年实现郊区的超视距无人机作业飞行监管能力；技术阶段 3 要
求在 2018 年实现在人口密度适中区域的全部无人机监管能力；技术阶段 4 要求
在 2019 年实现在人口稠密的市区，实现无人机作业的监管能力。

（二）欧洲经验
2018 年 3 月，欧洲单一天空空管计划（Single European Sky ATM Research，
SESAR）发布《欧洲空管主计划：无人机安全融入所有空域的路线图》。SESAR
的任务是构建满足有人和无人航空交通增长需求的航空环境，该目标愿景的演化

将通过发展路线和创新路线来实现。其中，发展路线：RPAS 融入传统有人航空
使用空域，分为三个阶段，从 RPAS 从仪表飞行能力向仪表飞行 / 目视飞行双重
能力发展，从 RPAS 在 A/B/C 空域融合运行向所有空域融合运行发展；创新路线：

147