Page 163 - 高校财务管理转型与发展

第五章 绩效导向的预算管理改革

的预算项目都需要重新审视和评估，不论该项目过去是否存在或投入了多少资金，
都要根据当前的实际情况和未来的发展需求来确定其预算额度。这使得预算编制
更加科学、合理，能够更好地适应组织内外部环境的变化。

2. 全面性和系统性
零基预算要求对组织的所有活动和项目进行全面的梳理和分析，涵盖了组织
运营的各个方面。它不仅仅关注预算金额的分配，更注重对项目的目标、效益、
风险等进行综合评估。通过对每个项目的投入产出进行详细分析，能够确保资源

被分配到最有价值的项目上，提高资源的使用效率。同时，零基预算强调系统性，
将各个项目和活动视为一个有机的整体，考虑它们之间的相互关系和协同效应，
从而实现组织整体效益的最大化。

3. 强调成本效益分析
在零基预算编制过程中，成本效益分析是核心环节。预算编制人员需要对每
个预算项目进行深入的成本效益评估，比较项目的预期收益与所需成本，确定项
目是否值得投入资源。只有当项目的效益大于成本时，该项目才会被纳入预算。
这种方法促使组织更加注重资源的有效利用，避免资源的浪费和低效配置。同时，

通过成本效益分析，还可以对不同项目进行排序，优先安排那些效益高、成本低
的项目，提高组织的经济效益和竞争力。
4. 灵活性和适应性
零基预算具有较强的灵活性和适应性。由于它是以零为起点进行预算编制，

不受历史数据的限制，能够根据组织的战略目标和业务需求的变化及时调整预算
安排。当组织面临新的机遇或挑战时，可以迅速对预算进行调整，将资源集中投
入关键项目和领域，以适应市场环境的变化。此外，零基预算还可以根据实际执
行情况对预算进行动态监控和调整，确保预算的有效性和可行性。

5. 全员参与性
零基预算的编制需要组织内各个部门和层级的广泛参与。由于每个部门都需
要对自己所负责的项目进行详细的分析和论证，这促使各部门员工更加深入地了
解组织的战略目标和业务需求，增强他们的责任感和主人翁意识。同时，全员参

与还可以充分发挥各部门的专业优势和经验，提高预算编制的准确性和科学性。
通过跨部门的沟通和协作，能够更好地协调各部门之间的利益关系，促进组织的
整体发展。

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