Page 172 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

Research on Rural Economic Development under the Background of Rural Revitalization
乡村振兴背景下的农村经济发展研究

（三）推动乡村振兴战略全面实施的关键
乡村振兴战略的实施是一个系统工程，需要各方协同推进。基层政权作为乡
村振兴的直接组织者和实施者，其职能的有效发挥至关重要。在产业振兴方面，

基层政府需要引导农村产业结构调整，培育新型农业经营主体，推动农村产业融
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合发展。 在人才振兴上，要制定吸引人才、留住人才的政策措施，加强农村人
才队伍建设。文化振兴中，基层政权要积极挖掘和传承乡村文化，开展文化活动，
丰富农民精神生活。生态振兴过程中，需要基层政府加强农村生态环境监管，推

动农村人居环境整治。组织振兴方面，要强化农村基层党组织建设，完善乡村治
理体系。只有基层政权实现职能转变，才能更好地履行这些职责，为乡村振兴战
略的全面实施提供有力保障。

二、乡村振兴战略下基层政权职能转变面临的挑战

（一）法律法规与制度保障不完善
目前，关于基层政权职能的法律法规和制度规定不够细化和完善。在一些领
域，基层政权的职能边界不清晰，导致在实际工作中容易出现职能交叉和推诿现

象。例如，在农村环境治理方面，涉及环保、农业、水利等多个部门的职责，由
于缺乏明确的制度规定，基层政权在协调各部门工作时面临困难。同时，相关法
律法规对于基层政权在乡村振兴中的新职能、新任务缺乏明确授权，使得基层政
权在开展一些创新性工作时缺乏法律依据，存在一定的风险。此外，现有的考核

评价制度在一定程度上仍然侧重于经济指标，对基层政权在社会治理、公共服务、
生态保护等方面的职能履行考核不够全面，不利于基层政权职能的全面转变。
（二）权力配置不合理
从纵向来看，基层政权与上级政府之间的权力划分不够科学。上级政府集中

了过多的权力，而基层政权在经济发展、社会管理等方面缺乏足够的自主权。例
如在项目审批、资金分配等关键环节，基层政权往往需要层层向上级请示汇报，
审批流程烦琐，效率低下，严重影响了工作的及时性和灵活性。从横向来看，基
层政权内部各部门之间的权力配置也存在不合理之处。一些部门权力过大，而另

一些部门则权力不足，导致部门之间协调困难，工作难以形成合力。此外，权力

a 吴阳 . 发展数字农业的现实挑战与推进策略 [J]. 长春市委党校学报，2025，（2）：11-15.

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