Page 173 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

第七章 边疆民族地区乡村治理体系创新

下放过程中存在“一放了之”的现象，上级政府在权力下放后缺乏有效的指导和
监督，基层政权在承接权力时能力不足，无法充分发挥权力的作用。
（三）人才队伍建设滞后

基层政权人才队伍建设滞后已成为制约基层治理能力现代化与乡村振兴战略
深入推进的关键瓶颈，其结构性矛盾在职能转变过程中表现得尤为突出。这一挑
战主要体现在人才供给、能力适配与培养机制三个维度，形成制约基层政权效能
提升的复合型困境。在人才供给层面，基层面临“引不进、留不住”的双重困境。

受制于地域条件与发展空间限制，基层岗位对高素质人才的吸引力持续走弱。以
中西部县域为例，乡镇公务员岗位报考人数较城市岗位减少 60%，且呈现“考走
不考来”的流动特征。偏远农村地区问题更为严峻，某省乡村振兴局调研显示，
87% 的行政村连续三年未招录到全日制本科毕业生，导致基层政权在产业规划、

数字治理等新兴领域出现“人才断层”。这种结构性缺失直接导致基层决策科学
性不足，某县农业园区因缺乏经济管理人才，连续三年出现招商项目落地率不足
40% 的现象。
能力适配性矛盾在职能转型期愈发凸显。现有工作人员普遍存在“知识老化、

技能短缺”问题。某市对 126 个乡镇的抽样调查表明，45 岁以上工作人员占比
达 63%，其中 78% 未接受过系统性的数字化技能培训。在乡村振兴政策落地过
程中，部分干部对农村电商、集体产权制度改革等新业务理解浮于表面，导致政
策执行出现“最后一公里”梗阻。更值得关注的是，传统行政思维与现代治理要

求存在张力，某省在推进“放管服”改革时，35% 的乡镇因工作人员流程再造能
力不足，导致审批时限压缩目标未能达标。
培养机制缺陷形成制约发展的恶性循环。基层人才培育体系存在“重使用轻
培养”的倾向，某县财政数据显示，年度培训经费仅占人员经费的 1.2%，远低

于 3% 的国家标准。现有培训模式呈现“三化”特征：内容碎片化（76% 的培训
为单次讲座）、形式单一化（90% 采用课堂讲授）、效果短期化（培训后 3 个月
技能留存率不足 40%）。激励机制的缺失加剧了人才流失，基层公务员年均离职
率达 8.3%，是城市地区的 2.3 倍，其中 35 岁以下青年干部占比超过 60%。这种

培养投入不足—能力提升缓慢—工作绩效低下—人才加速流失的负向循环，严重
削弱了基层政权的治理韧性。
破解这一困境需要构建“引育用留”全链条机制：通过建立基层人才专项编

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