Page 175 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

第七章 边疆民族地区乡村治理体系创新

理能力提升的目标，又引发基层干部的改革倦怠。某市跟踪调查显示，连续三年
参与改革的乡镇干部中，41% 出现“等一等、看一看”的观望心态，23% 存在“做
样子、走过场”的形式主义倾向。

破解这一困局需要构建“理念革新—利益平衡—制度保障”的三维突破路径。
在价值重塑方面，应通过“治理能力提升工程”等载体，将服务型政府理念纳入
干部考核体系，使公共服务满意度占比提升至 30% 以上。在利益调整层面，需
建立改革风险补偿机制，对因职能转变导致待遇下降的干部给予过渡性补贴，同

时推行跨部门利益共享制度，将涉农资金整合节约成本的 15% 用于部门绩效考
核奖励。在制度保障维度，应完善改革容错纠错机制，明确“三个区分开来”的
具体情形，为敢于担当的干部解除后顾之忧。唯有如此，才能突破传统观念与利
益格局的双重桎梏，真正实现基层政权从“行政末梢”向“治理枢纽”的转型跃升。

三、乡村振兴战略下基层政权职能转变的路径

（一）明确职能定位，构建服务型基层政权
在乡村振兴战略全面推进的背景下，基层政权职能转型已从理念倡导进入实

质性操作阶段，构建以服务为核心的职能体系成为提升治理效能的关键。这一转
型需要围绕公共服务供给、社会治理创新、产业服务支撑三个维度展开系统性重
构，形成需求导向、多元协同、精准赋能的现代基层治理模式。
1. 公共服务供给的普惠化升级

基层政权应将公共服务均等化作为首要职责，重点破解城乡资源分配的结构
性矛盾。在教育领域，需建立“硬件提升 + 软件优化”双轮驱动机制：一方面通
过专项债券支持农村学校标准化建设，确保生均占地面积、功能教室配备等指标
达到省定标准；另一方面实施“县管校聘”改革，建立城乡教师交流轮岗制度，

使农村学校高级教师比例三年内提升 15%。医疗体系改革应聚焦“15 分钟健康
服务圈”建设，通过县域医共体改革推动优质医疗资源下沉，确保每个乡镇卫生
院配备 3 名以上全科医生，常见病诊疗能力覆盖率达到 90%。文化服务方面，可
探索“文化礼堂 +”模式，将数字影院、非遗传承、电商服务等功能融入农村文

化阵地，使文化设施使用率提升至每周 5 次以上。社会保障领域需构建“主动发
现 + 精准救助”机制，运用大数据比对技术动态监测低收入群体，确保临时救助
48 小时内响应。

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