Page 174 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

Research on Rural Economic Development under the Background of Rural Revitalization
乡村振兴背景下的农村经济发展研究

制、实施“乡贤回归”工程拓宽引才渠道；推行“导师帮带制”“实战练兵场”
等模式提升培训实效；完善“职务与职级并行”制度、设立基层治理专项奖励基
金增强留人动力。唯有如此，才能打造一支与乡村振兴战略相匹配的基层人才队

伍，为基层政权职能转变提供坚实的人力支撑。
（四）传统观念与利益格局的制约
在基层政权职能转型的实践中，传统行政思维与利益固化藩篱的双重制约，
正成为阻碍治理能力现代化的深层矛盾。这种制约既体现为价值理念的滞后性，

又表现为现实利益的博弈性，二者相互交织形成改革推进的复合型阻力。从价值
理念层面看，服务型政府建设遭遇传统行政文化惯性阻滞。部分基层工作人员仍
深陷“管理者”角色认知，将行政命令作为主要工作手段。某省乡村振兴局调研
显示，68% 的乡镇干部在处理群众诉求时，优先选择“发通知、下指标”的管控

式方法，而运用协商共治、柔性服务等现代治理手段的比例不足 15%。这种思维
定式导致公共服务供给出现“错位”现象：在某市“最多跑一次”改革中，32%
的乡镇政务大厅仍要求群众提供重复证明材料，反映出“重管理轻服务”的观念
尚未根本转变。更值得警惕的是，部分干部将“维稳”简单等同于“管控”，在

处理农村征地纠纷时，76% 的案例采用行政强制手段，而通过法律调解、心理疏
导等多元化解方式的仅占 9%。
利益格局调整引发的改革阻力呈现显性化特征。乡村振兴战略实施过程中，
部门间权责重构触发利益再分配。某县机构改革数据显示，在职能划转涉及的

12 个部门中，8 个部门存在“明放暗收”现象：表面同意下放审批权限，但通过
设置前置条件、延长办理时限等方式变相保留权力。这种利益博弈在资源分配领
域尤为突出，某省农业专项资金改革试点中，35% 的乡镇通过调整项目申报标准，
将本应投向新型经营主体的资金，继续分配给传统农业大户，折射出既得利益群

体对改革的消极应对。更隐蔽的阻力来自人事安排，某市在推行“大部门制”改
革时，涉及合并的 5 个科室中，有 3 个科室负责人通过轮岗交流等方式规避岗位
调整，导致机构整合流于形式。
利益固化与观念滞后的叠加效应，正在形成改革推进的“旋转门”困境。在

某县农村人居环境整治改革中，既存在城管部门以“超出职责范围”为由拒绝参
与垃圾分类监管，又出现农业部门沿用“运动式治理”旧模式推进厕所革命的现象。
这种“新瓶装旧酒”的改革异化，导致政策执行出现“双重偏差”：既未实现治

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