Page 176 - 乡村振兴背景下的农村经济发展研究

Research on Rural Economic Development under the Background of Rural Revitalization
乡村振兴背景下的农村经济发展研究

2. 社会治理服务的协同化创新
面对农村社会结构深刻变革，基层政权应构建“党建引领 + 多元共治”的治
理格局。在治理主体培育上，可设立“乡村治理创新基金”，支持老年协会、乡

贤理事会等社会组织发展，使每村平均拥有 3 个以上备案社会组织。矛盾调解机
制需建立“三级联动”体系：村级设立“老娘舅”调解室实现小事不出村，乡镇
组建由司法、信访、民政等部门参与的联调中心，县级建立矛盾纠纷多元化解平台。
数字治理工具的应用尤为关键，通过开发“村民说事”微信小程序，实现诉求提

交、办理跟踪、效果评价的全流程数字化，使群众满意度测评参与率突破 60%。
协商民主实践应推广“五步工作法”，即问题收集、议题确定、民主协商、方案
制定、效果评估，确保农村公共事务决策中村民参与率达到 80% 以上。
（二）优化权力配置，提升基层政权自主性

合理优化权力配置是基层政权职能转变的重要保障。在纵向权力配置上，上
级政府应适当下放权力给基层政权，明确基层政权在经济发展、社会管理、公共
服务等方面的事权和财权。例如，在农村基础设施建设项目审批上，赋予基层政
府一定的决策权，简化审批流程，提高工作效率。同时，建立健全权力下放后的

监督机制，确保基层政权正确行使权力。在横向权力配置上，整合基层政权内部
各部门的职能，避免职能交叉和重叠，形成权责一致、分工合理、运转高效的工
作机制。例如，将涉及农村环境治理的相关部门职能进行整合，成立专门的农村
环境治理机构，统一负责农村环境监管和整治工作。通过优化权力配置，提升基

层政权在乡村振兴中的自主性和积极性。
（三）加强人才队伍建设，提高基层政府履职能力
人才是基层政权职能转变的关键因素。首先，要完善人才引进机制。通过提
高待遇、提供良好的发展空间等方式，吸引优秀人才到基层工作。例如，设立基

层人才引进专项资金，为到农村工作的高学历人才提供住房补贴、科研启动资金
等。同时，拓宽人才引进渠道，除了公务员和事业单位招聘外，还可以通过政府
购买服务、项目合作等方式引进专业人才。其次，加强现有工作人员的培训。制
定系统的培训计划，定期组织基层工作人员参加业务培训、政策学习等活动，提

高其综合素质和业务能力。培训内容应涵盖乡村振兴相关政策法规、农村产业发
展知识、社会治理创新方法等方面。最后，建立健全人才激励机制。通过绩效考
核、表彰奖励等方式，激发基层工作人员的工作积极性和创造性，鼓励他们在乡

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