Page 134 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

用类型及分布，并量算出各地类面积；按土地权属单位及行政辖区范围汇总出土
地总面积和各地类面积；编制分幅界线图和县、乡两级土地利用现状图；调查总
结土地权属及土地利用的经验和教训，提出确权意见和合理利用土地资源的建议。
（四）区域土地资源综合调查
其特点是对特定区域土地资源的要素、类型、现状、开发潜力等进行多学

科的综合调查，形成系列图件和综合成果。
（五）专项土地资源调查
专项土地资源调查是指具有特殊目的、特殊要求和特殊项目的土地资源专

业调查。如为更详细和更准确地查清各种利用类型耕地的数量、质量和分布而进
行的耕地资源调查；为发展旅游业所进行的风景和旅游用地资源调查；为土地开
发和耕地占补平衡而进行的耕地后备资源调查等。这些调查比一般的土地资源调
查更有针对性，技术要求也更详细。如风景旅游用地调查，不仅要调查景点位置
和分布面积，还要调查景点的特色、交通的方便程度、潜在的旅游价值、周围的

生态环境等。其调查比例尺通常会更大，分类和记载的内容也会更详细。

二、土地资源调查的目的和任务

（一）土地资源调查的目的

土地资源调查是对土地资源的类型、数量、质量特性、空间变异及其在社
会经济活动中利用和管理的状况进行综合考察的一项基础性工作，其目的主要是：
1. 为土地资源管理提供基本数据
土地资源是人类最宝贵的自然资源，对土地资源的科学管理是缓和当前人

与土地紧张关系的当务之急，特别是在中国，应当要像对待人口问题那样严格管
理土地。因此土地资源调查是实施土地管理工作的基本手段。土地资源管理一般
有两方面的基本任务，即对土地资源利用情况的监测和对土地所有权、使用权的

管理。要实现土地资源的科学管理，土地管理部门必须具备三套基本数据：有关
土地资源的基本数量、土地特性和质量状况、土地类型分布等自然方面的数据，
也就是所谓的“基本家底”；有关土地利用及其社会经济效益方面的数据；有关
土地所有权、使用权或权属方面的数据，统称地籍数据。这是土地管理部门对土
地出让、土地税收、土地纠纷等行使行政手段的基本依据。

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