Page 135 - 国土空间规划理论与实践探索

第五章 土地管理

2. 为土地评价和土地利用规划提供基础图件和属性数据
土地资源调查是制订科学的土地利用规划方案，充分开发土地生产潜力，
保持生态平衡的基础工作。我国人口多、耕地少，十分珍惜每寸土地，合理利用
每寸土地是我国的基本国策。土地利用规划是合理组织土地利用的一项综合性措
施，它是在综合考察区域土地资源的基础上，对土地资源的特征和数量、质量、

空间分布、适宜性、生产潜力等作出评价后，提出土地资源合理利用与开发的意
见和规划方案的一项系统工程。
3. 土地资源调查是土地资源动态监测的具体实施过程

随着经济建设的发展和人口的增长，土地利用活动存在着多样性、复杂多
样和动态性的特点，特别是非农用地的迅速扩大，而且由于缺乏管理，滥占耕地
及土地浪费现象十分严重。此外，由于不合理的土地利用方式导致水土流失、土
壤次生盐渍化、土地沙漠化和土地污染等问题越来越严重，因而国家必须周期性
地开展土地资源清查工作，以便对土地利用现状和土地质量、数量的变化动态进

行监测，随时制定各种对策，保护土地资源，改善或调整土地利用方式和土地利
用结构。
4. 土地资源调查资料是制定国民经济和社会发展总体规划、区域综合发展

规划，以及其他各种专项规划如城市规划、农业区划等的重要依据
制定国民经济和社会发展总体规划，其核心就是根据区域人口和土地的基
本关系，来预测社会经济发展的各项指标，充分开发土地资源生产潜力，科学规
划各类资源特别是土地资源在国民经济各个部门的合理配置，制定出长远的人口、
资源、环境、社会经济发展的总体战略。

土地资源是国民经济各个部门的基本资源，如何发挥资源优势，制定适宜
的发展目标，必须以土地资源的基本配置为依据，如综合农业区划和农林牧的产
业发展规划，应当根据区域土地资源的数量和质量状况，分析适宜性和生产潜力，

在此基础上，才能确定农业发展方向和农业生产结构，以及各种农产品的生产指
标、建设措施等。
（二）土地资源调查的任务
土地资源调查的任务是清查土地类型、数量、质量、空间分布、利用现状，
并给以综合分析和初步评价。土地资源调查可分为概查和详查两种形式，具体任

务包括以下四个方面：

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