Page 158 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

来进行管理的方法。在土地管理中运用法律方法，主要是运用立法和司法手段来
巩固和调整各方面的土地关系，制定法律必须正确认识和真实反映事物本身的客
观规律。法律方法比行政方法具有更大的强制性、严肃性和权威性。
技术方法是管理者按照土地的自然、经济规律，运用 GIS、GNSS 等高科技
数字化技术、系统工程、土地规划等来执行管理职能的方法。

综上可见，行政方法、经济方法、法律方法、技术方法各具特色，但又有
各自的局限性，土地管理中必须综合运用上述方法，才能收到事半功倍的效果。

七、土地管理体制

土地管理体制是指土地管理机构设置、管理权限划分及运行等各种制度的
总称。其内容包括各级土地管理机构的设置、各级土地管理机构的职能和权限划
分、各种职责和权限的相互关系及运行方式等。
（一）我国土地行政管理组织体制的演变

中华人民共和国成立以来，我国土地行政管理组织体制大致经历了以下五
个阶段。
1. 中华人民共和国成立初期土地统一管理阶段

中华人民共和国成立初期，为适应土地改革、社会管理和国民经济发展的
需要，国家在内务部内设置地政局，管理全国的土地改革工作，具体负责全国各
类土地统一管理，同时也形成了土地的统一管理体制。然而，随着政府管理部门
分工的细化，土地管理工作开始分散，1954 年国家撤销了地政局，把土地管理
的职能分散到农业部、水利部和城市建设等部门，从而结束了土地的全国统一管

理体制。
2. 改革开放以前土地分散管理阶段
土地的全国统一管理体制结束后，从 20 世纪 60 年代到 80 年代初，我国的

土地由多个行政主管部门分散、多头管理。农牧渔业部主要管理农用地，而国务
院其他职能部门，如民政部、林业部、铁道部、交通部、建设部、工业部等都分
散管理各自的建设用地，从而形成了各自为政、政出多门的分散的土地管理体制，
土地管理工作陷入政出多门、管理较混乱的局面。
3. 改革开放以后土地转向集中统一管理

1982 年，国家重新在农牧渔业部设置土地管理局，负责全国的土地管理工作。

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