Page 159 - 国土空间规划理论与实践探索

第五章 土地管理

1986 年 3 月，国务院下发了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止
乱占耕地的通知》，并组建国家土地管理局，统一管理土地，结束了土地的分散
管理体制，确立了“国务院土地管理部门主管全国土地的统一管理工作，县级以
上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地管理工作”的全国城乡地
政统一管理体制。1998 年，国土资源部挂牌成立，并将全国土地统一管理扩展

到矿产和海洋资源。
4.2004 年以后进入土地垂直管理阶段
2004 年，国务院进一步理顺省级以下国土资源管理体制，4 月下发《国务

院关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，正式明确省级以
下土地管理机构实行垂直管理。2006 年，建立了国家土地总督察制度。2006 年，
国务院下发了《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》，国
土资源部向全国派驻 9 个国家土地督察局，以切实加强土地管理，完善土地执法
监察体系。

至此，对土地相对集中管理、自上而下监督的土地统一管理模式基本形成，
即国务院国土资源行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作，实行国家、
省、市县四级管理，在领导班子管理体制上，实行中央与省双层管理、省级以下

垂直管理的体制。
5.2018 年以后进入自然资源部统一管理阶段
党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的
决定》和《深化党和国家机构改革方案》。2018 年 3 月，第十三届全国人民代
表大会第一次会议批准《国务院机构改革方案》。为统一行使全民所有自然资源

资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解
决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发
展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划

管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和
确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，
国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国
务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。自此，我国土地行政管理
组织体制正式进入自然资源部统一管理阶段。

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