Page 219 - 国土空间规划理论与实践探索

第七章 土地储备与管理

2. 储备资金相对较少
土地储备工作从土地收储入库到储备土地供应出库，所涉及的集体建设用
地征收、国有建设用地收购、储备土地前期开发、储备土地日常管护各个环节，
都需要巨额资金支持。在实际工作中，土地储备资金的来源主要为财政预算资金、
土地储备基金、政策性或商业信贷资金等，资金不足的情况较为普遍且长期存在。

3. 土地资源利用率有待提升
土地资源浪费是土地储备计划编制与执行中的一个重要问题。部分地区在
储备土地时，未能充分开发和利用这些土地资源，导致部分土地资源处于闲置状

态，或是用途不当；部分储备土地由于市场需求不匹配或资金不足等原因而闲置，
未能及时开发和利用；部分土地被规划为某一用途，但由于市场需求变化等原因
未能用于其规划用途，导致资源的浪费，增加了财政资金回收难度。另外，除资
源限制或是未被充分利用外，部分土地储备区域位于生态敏感区域，长期未开发
和保护不力可能导致生态环境的破坏，如水土流失、生态系统失衡等。而且，未

被妥善管理的土地可能存在污染风险。例如，废弃工业用地可能积累有害物质，
对周边环境和居民健康构成威胁。
4. 土地储备计划缺乏透明度

土地储备计划的编制和执行过程通常缺乏透明度，未充分公开相关信息，
包括土地用途、规划标准、土地成本等，缺乏对公众和利益相关方的信息披露，
难以为公众提供决策的合法性和合理性的解释。另外，公众和利益相关方通常缺
乏参与土地储备计划编制和执行的机会，他们的声音未能被充分听取和考虑。缺
乏透明度会导致土地资源分配不够公平合理，有可能使一些人受益，而另一些人

受到损害，从而引发社会不满，并增加腐败风险。
（四）土地储备计划编制与执行的优化策略
1. 做好土地储备计划工作

（1）提高市场调研水平，市场预测力求精准
要进一步提高市场调研水平，土地市场预测力求符合土地市场环境的变化
趋势，为决策提供可靠依据。一是要建立系统化市场调研机制。明确责任主体，
落实工作职责，细化内容分类，确定标准目标。深入进行土地市场运行现状调查
和发展趋势分析、预测，充分进行经济、人口、产业等多方面影响因素的数据采

集和分析。在此基础上，力求全面预测未来一定时期的土地市场需求，为土地储

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