Page 220 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

备计划的科学编制提供基础支持。二是要合理制定市场分析模型。分析模型制定
是否合理，直接影响预测结果的准确性。建议细化各影响因素分析模型，从不同
维度进行土地市场运行变化走势分析，如结构需求分析、区域需求分析、时序需
求分析，宏观经济形势分析、微观经济形式分析，土地市场整体环境分析、土地
市场区域环境分析，常住人口分析、人口流动特点分析等等。三是要完善管理联

动协同和信息共享机制，实行数据共享，增强数据获取的及时性、准确性和完整
性，提升工作效率，提高土地储备计划编制的科学性。四是注重土地储备计划执
行过程的效果评价和经验总结。树立“以实践促提升”的管理理念，将土地储备

工作具体实施过程中形成的经验总结反馈至储备计划编制环节，不断提升土地储
备计划的编制质量。
（2）基于城市发展设计土地储备计划
土地储备计划必须与城市总体规划相一致，需将土地用途、区域发展方向、
环境保护和生态平衡等因素纳入考虑，确保土地储备的用途符合城市发展的战略

目标。在实际管理中，首先，需明确城市发展的长期和短期目标，如人口增长、
经济发展、环境保护、社会公平等各个方面的目标，用以指导土地储备计划的编制。
其次，需对城市及周边地区的土地资源进行全面评估，收集土地的类型、用途、质量、

土地所有权、环境特征等信息。再次，基于城市发展目标和土地资源评估的结果，
制订土地用途规划，确定不同区域的用地用途。根据土地用途规划，结合城市的
发展趋势、用地需求变化和城市更新等因素，确定未来需要储备的土地数量和类型。
最后，基于土地储备需求，在考虑土地市场情况、土地成本和财政可行性的基础上，
编制具体的土地储备计划，包括选择储备地点、土地用途、储备时间表等。

2. 开源节流并举，实现资金运转良性循环
关于储备资金安排方面，应重点处理好以下两个方面的问题：一是开源，
即拓展资金供给渠道，为土地储备实施提供充足资金；二是节流，即做好资金使

用分配，实现最佳经济效益。对此，提出以下措施建议：首先，除做好财政资金
预算、土地储备基金、银行或非银行金融机构融资外，可考虑引进社会资本参与
土地收储、储备土地前期开发、储备土地管护等工作，在缓解财政资金压力、减
轻信贷压力的同时，还能分散资金风险。另外，引进市场化监管机制，有助于资
源的最佳利用，继而提高土地储备项目实施的经济效益。其次，强化土地储备资

金账户管理，根据土地储备计划拟定资金分配、使用和监管方案，严格资金使用

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