Page 34 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

二、德国国土开发战略及措施

（一）国土开发的战略目标
德国的国土开发战略，在均衡理念的指导下，充分考虑和尊重各地区的发

展条件和发展需求，以提高德国的发展潜力和综合竞争力为总目标。具体来说，
可分为以下 3 个分目标：提高德国发展潜力以及在欧洲城市和地区间的竞争力；
顺应城市和地区的人口变化，提供基础设施和公共服务方面的支持；改善居住区
环境，保护开敞空间以及发展文化景观。上述战略目标充分考虑了影响德国当前

社会经济发展的国内外因素，将国土开发的重点放在解决区域发展不均衡、人口
分布不合理的问题上，着力改善人居环境。总目标和分目标的提出，既切合了德
国发展的实际情况，具有高适用性和可操作性，又遵循了人民提高生活质量、享

受自然景观的热切愿望。
（二）国土开发的战略理念
2006 年 6 月通过的“空间发展的理念与战略”方案，是德国空间规划最新
的指导方针。这一方案中提出的三大理念——增长与创新、保障公共服务以及保

护资源、塑造文化景观，为德国的城市和地区发展提供了新的战略参考。增长和
创新作为实现国土开发战略目标的基础性指导理念，是在充分遵循可持续发展原
则的情况下，针对各地区不同的发展条件和发展需求提出的差异性发展理念。增

长和创新以都市圈的提升为核心，逐步向外扩展至都市圈外围地区以及乡村和老
工业区。保障公共服务的战略理念，充分体现了德国国土开发中的均衡传统，旨
在保障所有的社会群体都能享受到同等的公共服务和设施。实际操作中，根据“中
心区等级系统”来确定区域发展的优先权，并按照区域等级配备相适应的公共服

务。保护资源、塑造文化景观的理念旨在平衡土地利用需求的竞争关系，保护开
敞空间和自然环境，充分尊重了人民要求舒适的自然景观和开敞的生活空间的需
求，同时关注城镇文脉的传承。在城镇文化景观的塑造上，既重视物质形态，也

提倡对传统文化和生活方式的沿袭，注重城镇个性的开发及城市精神的深度挖掘，
避免趋同化的发展路径。
（三）国土开发的政策措施

为保障国土规划的实施，《联邦基本法》第 75 条规定，联邦有权对土地分配、
国土规划、水利管理等颁布原则性法规。同时，政府也可以制定专门的法规，上

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