Page 33 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

第一节 德国

一、德国国土开发背景

（一）均衡的发展传统
在德国的宪法，即《联邦基本法》中第 72 条中规定，国家必须保持各地区

人民生活条件的一致性。促进落后地区的发展，缩小地区差距，在德国的国家政
策目标中占有重要的位置。作为传统的联邦制国家，德国各级地方政府（州、管
理区、市县）具有很强的发展自主性，区域发展充分遵循了中心地理论。均衡发
展的城镇建设理念，直接促进了德国资源二次分布平衡，防止了人口向大城市过

度集中，成为德国有效避免城市病的关键因素。
（二）复杂的国内外环境
20 世纪 90 年代之后，随着经济全球化的日益加剧及欧洲一体化逐步深入，
德国的国际经济社会环境发生了结构性的变化。一方面，东德与西德的加速融合

带来了经济发展的新机遇；另一方面，经济社会发展水平的差异带来了地区发展
的新挑战。此外，人口结构的变化，如老龄化程度加深、出生率持续走低等现象，
给国土开发提出了新要求；城市和都市圈的发展，不断蚕食着周边的乡村土地，
形成了日益激烈的土地资源竞争。上述问题与改善生态环境、提高生活质量的需

求形成鲜明的冲突，人民要求舒适的自然景观和开敞的生活空间的呼声日益强烈。
（三）丰富的边境资源
德国坐落于欧洲的中心，毗邻 10 个国家，是欧洲邻国最多的国家。丰富的
边境资源为德国的经济带来了得天独厚的发展机遇，也使德国成为对欧共体边境

开发倡议响应最积极的国家。为了充分利用好边境资源，德国在国土开发中将处
于国境线上的中小城镇规划为门户中心，使其成为具备跨境功能的边境城镇，发
挥着边境贸易、文化交流等重要功能。

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