Page 29 - 国有企业工商管理的模式探索

第二章 国企经营管理模式创新

（二）改革开放以来国有企业改革历程
1. 改革探索时期（1978—1992）
1978 年之后，随着改革开放政策导向的逐步确立，我国的经济体制改革也
就此拉开了序幕。在 1978 年至 1992 年，国有企业的改革举措主要是针对计划经
济体制中“统购统销”和“国有国营”模式下突出的问题。改革的根本方向以增

强企业活力、提高员工积极性为重点，实行了政企分开和放权让利。1984 年 10
月 20 日，中共第十二届三中全会在北京举行，会议通过了《中共中央关于经济
体制改革的决定》（后简称《决定》）。《决定》中明确提出，加快以城市为重

点的整个经济体制改革的步伐，是当前我国形势发展的迫切需要。改革的基本任
务是建立有中国特色的社会主义经济体制，以促进社会生产力的发展。可以看出
《决定》在经济体制改革方面作出了重大突破，纠正了将计划经济和商品经济对
立起来的传统观念，指出计划经济应该是公有制经济基础之上有计划的商品经济，
必须自觉运用商品的价值规律为市场运行服务。党在实践中充分认识到，商品经

济的充分发展是经济运行的本质特征，也是社会主义经济发展过程中的一部分，
而且是不可逾越的一个阶段。因此，这一阶段的国企改革，在认识到商品经济的
重要性之后，对国有企业的经营方式作出了调整，突破了以往“国营国销”的单

一模式，逐渐允许国企拥有自主经营权和管理权。
在改革的推进过程中，为了调动国有企业员工的生产积极性，党和政府采
取了一系列措施，包括实行企业承包经营责任制；扩大企业自主经营权；调整地
方地政府与国有企业的关系，等等。这些举措的出台，在一定程度上提高了国有
企业的市场空间，使员工生产积极性大幅提高，并有效促进了地方经济的发展。

可以说，国有企业改革在初步探索时期取得了一定的成效，为今后经济体制的改
革和发展打下了一定基础。但是，随着改革的持续推进，国有企业又出现了新的
问题，突出表现为政府对企业的“放权让利”还不够充分；现代企业制度体系不

够健全；控制人“目光短视”，企业没有形成长效发展机制等。另外，随着经济
体制改革的相应配套政策出台，私营资本逐渐加入经济建设之中，国企的竞争力
和市场空间被进一步被压缩，增长动力显著放缓，部分国企陷入了亏损境地。为
了适应对外开放政策和提高国际市场的产品竞争力，国有企业在改革过程中必须
找到新的突破口，从根本制度、管理体制和运行机制入手，对其进行更深层次的

改革。

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