Page 30 - 国有企业工商管理的模式探索

国有企业工商管理的模式探索
Exploration of the Mode of Business Administration of State-Owned Enterprises

2. 改革形成时期（1992—2002）
随着我国经济体制改革的不断深入推进，国有企业的改革路径也逐渐明晰。
党的十四大之后，我国的经济体制改革总体目标被确立为社会主义市场经济，国
有企业的改革也朝着更加市场化的方向前行。在 1992 年至 2002 年的十年间，国
有企业改革的重点任务是完善现代企业制度、调整国有经济的整体布局。党的

十四届三中全会审议并通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问
题的决定》（后简称《决定》），《决定》中明确提出了国有企业改革要进一步
转换国有企业经营机制，建立以市场经济为基础，产权清晰、权责明确、政企分

开、管理科学的现代企业制度。至此，国有企业的改革背景发生了根本性的转变，
从以计划经济为主要条件的改革转变为依托市场经济为基础性条件的改革。相应
的，为适应经济体制的转变，国有企业在改革中建立了更加明晰的产权制度和管
理机制，同时在“权责”方面也留给了市场更多的空间。十五届四中全会提出了
国有企业战略性改组举措，通过股份制改革推动混合所有制经济的发展，探索公

有制的多种实现形式，重要的国有企业由国家控股，发挥国有经济的主导作用，
非关键竞争性领域的国有企业则鼓励实现多种所有制形式的发展。通过股份制改
革的实施，利用“抓大放小”的手段，使国家卸掉了一部分发展“包袱”，有效

引导了部分中小国有企业逐渐退出非重点竞争性市场领域，将国有资本主要集中
于关系到国民经济命脉的关键领域和重点企业。国有资本的减量发展与存量优化，
使部分国有企业在三年内实现了扭亏为盈，为国有企业注入了新的发展动力。在
这一阶段的国企改革过程中，通过股权制度改革，国有企业的所有权问题更加明
晰，并且在一定程度上为大型国有企业的发展营造了市场空间，促进了国民经济

的增长。但其中也出现了相应的问题，突出表现为政府部门出现了“多头管理、
无人负责”的状况，同时也滋生了腐败问题，助长了寻租空间。在实践过程中，
部分国企高管非法行权，将巨额国有资产通过隐性途径转移到自己手中，制约了

分配正义，危害了国民经济的健康发展。
3. 创新推动时期（2002—2012）
进入 21 世纪以来，随着经济全球化的发展和我国正式加入世界贸易组织，
全方位、多层次、宽领域的对开放格局正式建立，全球贸易成为新一轮中国经济
的增长点。在经历了 20 世纪 90 年代国有企业“大刀阔斧”式的改革模式之后，

为应对国内外复杂多变的经济因素，国有企业在这一阶段的改革速度总体放缓，

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