Page 31 - 国有企业工商管理的模式探索

第二章 国企经营管理模式创新

从以所有权为主体的制度性改革，开始转向以内部治理为主要目标的体制机制改
革。这一时期，为应对“多头管理、无人负责”的国有资产管理问题，国务院于
2003 年成立了国有资产管理委员会，开始对国有资产的管理体制进行相应的改
革和调整。同时，在国企内部要求依法设立董事会、股东会、监事会、经理层等，
形成了更加完善的公司法人治理结构，为国有企业适应全球化的战略布局打下了

相应的体制机制基础。
党的十七大报告中指出：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企
业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力；以现

代产权制度为基础，发展混合所有制经济。”。报告中进一步明确要深化国有企
业混合所有制改革，朝着建立现代股份制企业的方向迈进，形成权责明晰、运行
高效、结构合理的现代企业治理体系。2008 年全国人大通过了《中华人民共和
国企业国有资产法》，国有企业的改革重点开始转向理顺“责权利”关系。该法
的实施，有效促进了国有资产的合规管理和国有企业权责关系的明晰，更加完善

了国企法人治理结构，改善了国企的治理水平，提高了国企的市场竞争力、控制
力和影响力，为国有企业下一步的深化改革提供了机遇和空间。这一阶段的国有
企业改革，其改革本质出发点在于适应全球化的发展浪潮，以期提升国有企业的

国际竞争力。在改革中，通过体制机制创新，构建了更加科学、高效、规范的现
代企业管理制度框架，为国有企业的健康可持续发展打下了坚实的根基。但是，
由于部分国有企业在过去承担了较重的社会责任，其所需负担的工资、退休金、
医疗等开支越来越多，如果经营不善，相应的政策性负担将给国有企业带来预算
软约束，影响企业作为法人主体公平地参与市场竞争。

4. 深化发展时期（2012 年至今）
随着我国经济步入新常态，经济增长动能显著放缓，相应的经济、产业结
构调整也在稳步推进。这一时期的国有企业改革，更加强调市场机制的决定性作

用，在改革过程中，国有企业通过深化体制机制改革，为经济要素的自由流通提
供了相应的体制机制保障，以更好地适应经济新常态下的发展特点。十八大报告
中指出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键”，要求改革发展必须处理
好政府与市场的关系，国有企业发展应尊重市场经济规律，鼓励多种所有制经济
成分的发展。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问

题的决定》，提出了“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要

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