Page 278 - 新时期企业党建发展及创新

新时期企业党建发展及创新
The Development and Innovation of Enterprise Party Building in the New era

1. 把握“三重一大”决策制度的特点
一是党委前置研究讨论。明确要求企业重大事项必须由党委发挥把方向、
管大局、保落实作用，在党委前置研究讨论并形成初步意见后，方可交由相应治
理主体进行决策。二是权责利对等。清单化界定企业各治理主体的决策职责和决
策权限，既强调企业党组织的决定权、把关权、监督权，又充分尊重其他治理主

体对企业的经营权，保证党组织既不“缺位”，也不“越位”，推动各治理主体
有机协调、相互制衡。三是全周期管控。“三重一大”决策制度从对有关决策的
流程性管理逐步拓展延伸到对企业重大事项的识别、讨论、决策、落实、监督、

追责等决策全周期，并对各环节进行严格管控，保证企业重大决策的务实高效、
科学民主和依法合规。
2. 明确“三重一大”决策制度的基本结构
一是构建以航空工业航宇《公司章程》这个企业基本文件为顶层，以《“三
重一大”决策制度》和《决策监督制度》为核心，以各治理主体的议事制度为抓

手，以及以企业各项管理标准和制度办法为支撑的金字塔结构。二是在《公司章
程》中明确党组织的法定地位，并明确“双向进入、交叉任职”的领导体制，科
学界定各治理主体的权责边界，从根本上锚定企业推行“三重一大”管理制度的

原则性和合法性。三是在《“三重一大”决策制度》和《决策监督制度》中明确
规定决策权责范围、流程要素、监督检查、追责问责等各项工作流程，搭建起航
空工业航宇“三重一大”决策管理制度的主要框架。
（二）厘清权责边界，使决策主体更清晰明确
航空工业航宇进一步厘清各治理主体权责边界，坚持运用全局思维，对党委、

董事会、经理层作用和决策数据进行分析，从而梳理出三个治理主体权责边界的
清晰脉络。
1. 厘清各治理主体不同定位

以党的领导为核心的决策体系是建立中国特色现代国有企业制度的政治保
证，是党委“把方向、管大局、保落实”、董事会“定战略、作决策、防风险”、
经理层“谋经营、抓落实、强管理”的根本原则。党委是企业的政治核心，实行
民主集中制；董事会是企业的常设权力机构，对股东负责，实行票决制；经理层
是企业经营管理的执行机构，实行经理负责制。

264
264