Page 142 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

同时，市规划行政主管部门（含派出机构和人员）应充分吸纳开发区管委会对规
划管理的正确意见，坚持共同审批、共同把关原则。只有如此，城市规划的完整
性、系统性、全局性、长期性、严肃性方能得到维护，城市的宏观布局才能做到

有条不紊，城市规划的综合效益才能得到最佳的发挥，开发区管委会的积极性也
才能得到调动。
2. 完善开发区规划程序的法律规定
针对中国开发区规划程序在法律上规定的不足，建议在《开发区规划办法》

中规定开发区规划制定程序。规定开发区规划编制活动遵循以下步骤：前期工作、
立项、起草、衔接、论证、审查、批准、公布、评估和修订，并对每一个步骤有
明确的要求。大致可以从以下几个部分进行完善：
第一，规划编制的前期工作。编制规划前，必须首先对地方的经济和社会发

展状况进行调查，对影响开发区建设的地理位置、自然资源分布、人口密度、技
术水平等有清晰的认识。因此，要认真做好基础调查、信息搜集、课题研究等前
期工作，及时与有关方面进行沟通协调。具体包括成立规划编制领导小组、组建
或聘请规划编制队伍、制定规划编制工作与技术方案、召开编制规划工作领导小

组协调会、进行收集资料与整理，并在此基础上进行综合分析研究（现状分析与
专题调研）。在完成前期工作过程中必须依照要求进行：组建规划领导小组以城
市政府下达正式文件为依据，组建或聘请规划编制队伍要有正式合同，制定规划
编制工作与技术方案要有正式的文件依据，召开编制规划工作领导小组协调会要

有会议纪要和与会代表签名册，收集与整理的资料必须装订成册备查，综合分析
研究必须成形并单独装订成册，规划编制工作所需经费，应按照综合考虑、统筹
安排的原则，由编制规划的部门商定列入部门预算。
第二，规划编制的协调衔接程序。开发区规划在制定后必须在特定时间内送

到规划协调机构进行审查，由规划协调机构按照各个规划之间的关系，按照有利
于开发区所在城市整体社会和经济协调发展的原则进行审查，对于规划内容之间
的矛盾，提出问题并要求有关部门修改。经协调后的规划按照审批程序进行审批
和公布、执行，没有按照协调程序审查过的规划不能公布和执行。规划协调委员

会的各有关组成部门要积极配合，认真做好衔接工作，自收到规划草案之日起规
定的日期内，以书面形式向规划协调部门反馈意见。征求意见与规划协调必须有
会议纪要或者其他文字材料为证。

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