Page 149 - 新时期开发区管理研究

第六章 开发区空间规划研究

的矛盾，提出问题并要求有关部门修改。经协调后的规划按照审批程序进行审批
和公布、执行，没有按照协调程序审查过的规划不能公布和执行。对于公布的规
划中出现的不协调的规定，任何单位或个人有权向相应的规划协调机构反映，协

调机构应当在规定时间内进行审查，并作出书面答复。另外，还要就相关问题作
出处理，对于规划间冲突的部分，要求规划制定部门作出修改并重新履行整套审
查手续。如果规划的制定部门没有经过按照审查程序，就擅自将规划进行报批和
公布，应当承担行政责任。最后，省（区、市）级开发区总体规划草案在送本级

人民政府审定前，应送国家协调机构与国家开发区整体规划进行衔接，并送相关
的相邻省（区、市）政府协调机构与其总体规划进行衔接，必要时还应送国务院
其他有关部门与国家级专项规划进行衔接。
第四，应制定相应的区域产业政策以促进和协调开发区的产业活动。具体来

看有三个层次：
①产业结构政策方面。政府要根据经济发展的内在联系，揭示一定时期内产
业结构的变化趋势及其过程，并按照产业结构的发展规律保证产业结构顺利发展，
推动国民经济发展。具体来说：首先，中国开发区要根据地区比较优势，充分考

虑各地资源、环境和经济、社会系统的特征，确定开发的方向和重点，确定各开
发区的主导产业。其次，制定相应的措施，培植主导产业部门迅速增长，以此带
动区域经济的发展。例如，可实行差别投资优惠政策，对不同类型的企业给予税
收、信贷、津贴等方面的差别优惠，切实保证投资方向的正确性和科学性。最

后，重视培植开发区和所在区域及母城的产业结构转换机制，促进生产要素合理
流动、协调各企业间的合作、推行技术改造等，以推进地区产业结构向更高层次
演化。
②产业组织政策。通过选择高效益的、能使资源有效使用、合理配置的产业

组织形式，保证供给的有效增加，使供求总量的矛盾得以协调的政策。开发区企
业要适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变，建立新的运行机制，逐步建
立起适应市场经济发展要求的现代企业制度，继续推进政企分开，推进企业改革。
要积极扶持中小企业特别是科技企业，采取改组、兼并、股份合作制等多种形式，

提高生产水平。一方面，要加快开发区投资的集中与产业重组，加强投资规模的
宏观调控，鼓励企业跨地区、跨部门、跨所有制实现资产优化重组；另一方面，
要培育一批有竞争力的企业集团。形成规模经济相结合优势，以较强的竞争力去

-141-