Page 145 - 新时期开发区管理研究

第六章 开发区空间规划研究

出解释，听取意见，并将公众的合理意见体现在修改后的规划中。
③规划实施过程中，公众有监督权。规划在审批以后应当公布，公众可以对
规划的实施情况进行监督，其监督权涉及两个方面：一是对进驻开发区的企业行

为进行监督；二是对规划管理行为进行监督，即土地管理部门、城市规划行政主
管部门，还有开发区管委会等在规划实施过程中，是否存在违背法律、违背规划
的行为。特别是对于监督规划管理主体的违法行为，公众应当有举报的权利，这
种权利受到法律的保护。在接到公众举报后，政府应当依法追究当事人的责任。

如果公众认为开发区规划违反了法律法规的要求，可以向开发区所在城市人大及
其常委会提出申请，要求对规划的效力进行审查。如果开发区规划需要作出重大
修改，在修改时也应当接受公众的监督。
第三，给予公众参与开发区规划以物质保障。开发区所在城市政府应当在财

政预算中留出专门的资金，用以保障公众参与开发区规划制定和实施。这笔专项
资金应当专款专用，具体来说，应当用在以下几个方面：
①用于设立开发区规划委员会。委员会的成员除了政府部门代表以外，还应
当有各界人士的代表，包括专家学者、企业界代表、相关利益可能会受到影响的

人员代表和其他社会公众代表等，他们主要是各界选举产生，选举的经费可以由
政府承担。另外，委员会通过举行会议、座谈、访问等方式进行开发区规划的调
研和资料收集，所支出的必要费用，可以列入政府办公经费。
②用于建立公众反馈渠道。在开发区规划草案形成以后，政府应当公布规划

草案，并建立多种形式的反馈渠道。例如，在政府网站上设立专题讨论，设置专
门电话用于接收公众的意见和建议，或者指定政府部门建立接待处，专门接待公
众的来访，对于公众反映较大的问题，应公众要求召开听证会。这些费用都应在
专项资金中解决。

③公众行使监督权的资金保障。公众对违反开发区规划的做法的举报应受到
政府的保护，甚至是奖励。针对不同的违法情况，政府可以对举报人给予适当的
奖励。对于公众要求对已经批准的规划重新审查的费用，也应当由政府专项资金
给予保障。

（四）建立完善的监督机制
完善对开发区规划监督，应当建立一种广泛的监督机制，做到监督客体涉及
权力面广。具体包括：规划的制定和实施等权力；监督的过程连贯，包括规划的

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