Page 155 - 新时期开发区管理研究

第七章 开发区招商引资研究

第七章 开发区招商引资研究

第一节 发挥政府作用

一、招商引资概述

（一）概念界定
1. 招商引资
招商引资是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为主要
表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。招商引资在中国早期沿海开

发区引起的示范效应被各地政府官员发现后，中国各级政府成立了大量的开发区
并开展招商引资工作，促进了中国生产力、经济水平的提高。招商引资是指地方
政府（或地方政府成立的开发区）吸收投资（主要是非本地投资者）的活动。招

商引资一度成为各级地方政府的主要工作，并且在各级政府工作报告和工作计划
中出现。招商引资是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为
主要表现形式的，针对一个地区的投资环境的销售行为。各地的招商引资正从吸
收外资为主到同时吸收内外资，从吸收第二产业投资为主到同时吸收第三和第一

产业。
招商引资有时候也称为“投资促进”，是指一个地区（单位、个人），通过
大量的富有创造性的劳动力吸引外地（单位、个人）的资金、技术、人才及先进
管理经验等生产要素向本地流动以促进本地（单位、个人）经济发展的过程。“招

商引资”的“商”是指中国和其他国家的投资商，“资”是指中国和其他国家的
资本。经济学家罗森斯坦·罗丹在《东欧和东南欧国家工业化的若干问题》提出
了大推动理论，认为发展中国家和地区通过招商引资来克服其自身社会经济发展
不够充分的问题。招商引资本质上是一种经济行为，属于市场经济范畴。市场这

只“看不见的手”可以有效地促进资源的优化配置，使得资金、人才、技术等生
产要素更加公平、公正、公开地在市场流动。在中国，政府是招商引资活动的行
为主体。政府的招商引资目的是促进当地社会经济的发展和进步，政府通过招商

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