Page 159 - 新时期开发区管理研究

第七章 开发区招商引资研究

所投资地区的执政软环境和政府人员的专业能力。政府招商引资人员的专业素养
能够减少投资人对项目考察的成本并极大地提高决策效率。各地招商局已经开始
重视专业招商引资人员的培养和引进。具有十多年行业研究经验的黄静博士联合

中国众多专家制定了基于胜任力的“招商引资统筹师”职业标准。为各自招商局
引进人才、培养人才、考核人才提供了标准。各地招商局培训部门、党校、专业
培训机构还开设了专门课程。从政策法规、招商方法、金融知识、招商工具、网
络招商引资、网络协同工作、客户资源管理、招商引资商务礼仪、谈判技巧等多

个方面都有专业课程。招商引资人才的培训已经从简单的解放思想、转变观念培
训，提升到了职业化、专业化、技能量化、工具专业化的水平，已经从单一专家
报告会讲座的形式发展到各个专业角度由不同的专家集中授课，按照“招商引资
统筹师”职业标准完整授课、现场模拟训练，并颁发“招商引资统筹师”“网络

营销”“融资规划师”等证书。

二、政府招商引资的理论基础

（一）政府规制理论

政府规制是政府以公共利益为出发点，由行政机关通过制度的制定与执行来
干预市场的行为，使得市场有规可循。值得注意的是，直接规制与法律限制存在
着一定的差异，直接规制更倾向于“规定”，而法律限制则更倾向于“禁止”。
在市场经济的条件下，政府通过对经济主体的规制，以改善和矫正市场失灵。其

目的在于避免市场失灵所导致的诸多弊端，矫正市场机制的结构性缺陷。政府规
制是政府强制权力的运用，政府作为公共利益的代表，通过命令从某种程度上取
代市场的竞争，在法治背景下，政府依据明确的法律法规，做有规可循的管制活
动。政府以命令的形式规范市场，有效的政府规制可以防止经济主体之间的过度

竞争，维护交易公平，营造一个良好了市场环境，避免形成行业垄断。政府规制
的出现是伴随着市场失灵出现的，其宗旨是为市场运行及经济主体行为建立相应
的规则，以提高经济效率，维护和增加公共利益。市场失灵是政府规制的出发点，
有效的政府规制可以维护一个良好的市场经济秩序，使市场内的经济主体稳步运

行。但值得注意的是，政府规制的产生并不完全是因为市场失灵，政府拥有的最
大资源就是强制力，政府不当也会出现失灵的问题，因此政府应顺应市场竞争的
强度和市场交易的规模等对规制运作做出适当的调整或改革，来提高规制质量，

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