Page 156 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

引资工作来引导生产要素向着某一地区流动。招商引资政府职能的具体表现，同
时它也是一种市场行为。中国政府的招商引资的概念最早出现在经济开发区，为
了更好地推动地方经济发展，各地政府一度将招商引资工作作为其经济活动的主

要内容。在 1992 年之前招商引资以中央政府为主体，之后中央政府在经济建设
方面赋予了地方更多的权利，在中央政府的宏观调控下，地方政府也逐渐成为招
商引资的主体。招商引资的实质就是通过一系列的工作将域外的资金和项目等引
进当地，加快地区经济发展。对于国家和地方政府而言，招商引资是非常重要的

工作内容。招商引资是地方经济吸引外来资本和先进生产技术的重要方式。从字
面的角度来看，所谓的招商引资指的就是招来商人，引进资本，也可以将其理解
为政府为了发展本地区社会经济吸引外地资本。在招商引资过程中，政府通过对
当地投资环境的建设和对引进项目的管理来推动当地招商要素的宣传和招商项目

的推介，与投资商进行谈判和签约，吸引区域外资金。而投资商的需求涉及政策、
土地、劳动力等经济资源，政府以修订完善法律法规、制定和实施优惠政策、改
革行政审批制度等手段来对整个投资环境进行优化，同投资商的投资行为进行结
合和交换，力图为当地引进资金、资源、技术和人才等生产要素。

2. 政府职能作用
政府职能，顾名思义是指政府应履行的职责。这不仅包括对政府以外的社会
和市场的职能，还包括政府内部的自我建设职能。政府职能也被认为是相关权利
主体通过一定的规则赋予国家行政机关在国家政治生活、社会生活中行使的各项

权利。世界银行在 1997 年发布的《变革世界中的政府》对社会管理中的政府职
能做了总结：第一种是政府经济职能，即政府通过规划调节、管理服务等来推动
国民经济更好地发展，是政府介入经济活动的主要依据。政府经济职能主要是指
政府通过修订完善法律法规、制定优惠政策、采取行政等手段来对宏观经济的调

控，同时对微观经济进行干预，给市场活动提供正确的刺激机制，以保证经济的
良性运转。第二种是基础设施建设职能，这也是政府的最基本职能，政府通过完
善基础设施建设，如修建道路、教育机构、医疗机构等，为经济活动提供保障，
同时保证政府其他职能顺利实施。第三种是制度性建设职能，即政府不断地建设

与社会经济发展相匹配的新制度并不断地进行完善，从而保证社会经济稳定有序
发展。政府职能要顺应政治、经济、社会、文化和科学的发展而不断完善。政府
职能转变，指的是政府的职责和功能的变化、转换与发展。政府职能转变的界定

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