Page 160 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

做到对市场既不自由放任又不会让规制过度，通过对市场失灵的矫正来实现帕累
托改进。在市场经济中，受规制的经济主体会在政府的有效规制下，保持充分的
潜在竞争压力，促使经济主体努力提高内部效率。随着规制治理理念的不断发展，

政府规制理论也经历了“放松规制”向“更好规制”的转变路径。“放松规制”
理念主张减少政府对经济的直接干预，但这不等于政府取消对市场的规制。“更
好规制”理念则是主张提高规制质量以减少政府在规制行为中所产生的负面影响。
在当下，中国将优化一流的营商环境作为“十四五”规划的重要目标，“更好规

制”为完善社会主义市场经济提供了很好的理论基础。中国有着特殊的国情，在
发展中国特色社会主义市场经济的进程中，中国还处于市场化的初期阶段。特别
是对于西部偏远地区来讲，市场的软环境和硬环境都发展相对滞后，因此政府要
做好在市场经济条件下的职能定位方可对市场实施有效的规制。在政府的招商引

资活动中，如何理清政府规制与政企关系是值得关注的焦点。政府不应过多地干
预投资商的行为，而是作为一个监督者和服务者的角色出现；投资商也要摆脱长
期以来对强势政府产生的依赖。使得企业在政府有效规制的市场机制下参与激烈
的竞争。在规范政企关系的进程中，政府的正能定位尤为关键，政府要退出不该

干预的领域，而是在市场失灵的领域发挥功能，承担好公共服务者的角色。与此
同时，企业也要跟得上改革的步伐，在这方面，政府要承担好引导者的角色。
（二）新公共服务理论
新公共服务理论七大原则：一是服务而非掌舵，强调政府要强化服务职能、

弱化管理职能；二是公共利益是目标而非副产品，强调政府应当着眼于管理者和
公民的共同利益；三是战略的思考和民主的行动，强调政府要引入公民的积极参
与来制定符合公共需要的政策；四是服务于公民而非顾客，认为企业家精神有多
重含义，以企业与顾客之间的关系来比喻政府和公民之间的关系是不准确的；五

是责任并不单一，认为政府的关注点不应仅限于市场，同时还应关注宪法和法令、
社会价值、公民利益等、六是重视人而非只是生产效率认为政府除了对市场发挥
作用外，还应重视人民的需求和利益，将其作为政府服务的最终目标和导向，强
调了“人”的重要性；七是重视公民权和公共事务，即政府是为公民所有。

新公共服务理论在学术界产生了广泛而深远的影响，并给政府职能的转变带
来了启示，即政府的职能发挥要兼顾经济效益和公民利益。作为服务者，政府要
关注公民的权利，制定满足公共利益的政策法规，使公民的诉求得到应有的保障，

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