Page 161 - 新时期开发区管理研究

第七章 开发区招商引资研究

并通过贯彻执行政策法规来保证公民的诉求得到有效回应。因此，政府应当建立
健全利益表达机制，在进行管理时加强民众参与的积极性，促使公民更好地加入
社会管理中去。在政府主导下的招商引资活动中，政府应当以服务者的角色去引

导市场，同时要以“人”为本，以公共利益为目标，致力于将资本引入一个良好
有序的市场环境当中，并与公民共商社会的发展方向，通过集体努力与协作，迈
向预期的理想目标。

三、地方政府招商引资的主要问题分析

（一）部分政府没有准确定位自己的职能所在
在市场经济不断深入改革发展的背景下，部分地方政府在政企关系上仍旧存
在着越俎代庖，过分掌控职权或是过度放松等现象。尤其是在招商引资活动过程

中，项目设计、招商谈判乃至合同签订履行的过程中，部分政府都带有明显的参
与性。有的地方政府依然将招商引资作为政府政绩考核的主要指标，并逐步分解
至各个部门和地区之中。
此外，部分政府行使行政手段，让企业过度参与到政府组织、主办的招商引

资活动当中，使企业同时拥有运动员和裁判员的双重身份，这实际上造成政府独
揽大局，成为全能型政府的局面。而政府过分参与招商引资，难免会导致公共权
力滥用等现象，使得政府市场监管功能难以得到完善，甚至是降低市场准入门槛，
不能够在产品产业结构的调整上切实发挥自身的作用。

（二）恶性竞争，不利于促进国家整体利益发展
资金作为一种稀缺资源，在地方经济发展中占据十分重要的作用，更是地方
经济发展的首要条件。所以，个别地方政府在进行招商引资时往往会出现这么一
个现象：不同区域却为了同一个招商项目而你争我夺。主要表现为，利用税收或

是相关优惠手段来进行资金项目抢夺。如前些年愈演愈烈的水泥和钢铁行业过分
投资的现象，便和这些政策优惠手段有着极大联系，中国中央政府在过热行业的
投资上本就一再强调要加以抑制，但是个别政府仍旧不管不顾，一意孤行，致使
中国宏观经济在发展道路上出现了极大的瓶颈。在只注重数量而忽视质量的招商

投资模式下只会不断重复着低水平的竞争，对于促进中国地方经济发展可谓是毫
无意义，甚至是会导致上层宏观调控失调，极大损害中国整体宏观产业的调整与
布局。

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