Page 167 - 新时期开发区管理研究

第七章 开发区招商引资研究

融市场体系、金融基础设施、金融生态环境等，为外来投资企业的发展提供了最
有力的资金保障。
（2）市场化过渡

第一，委托城市开发管理公司统一负责开发区的规划建设、招商引资等工作。
例如，对于建设金桥出口加工区，浦东新区政府并未设立园区管委会等行政机构，
而是授权“上海金桥集团有限公司”来全面管理该园区的规划、拆迁、硬件设施
建设、招商引资等具体事务。在招商引资领域，一并按照市场化的模式运作，所

有的投资行为均对金桥集团董事会负责，并按照对税收贡献的大小，按一定比例
提取投资回报。
第二，委托中介机构招商。1999 年底，上海市成立专门的招商引资机构——
“外国投资促进中心”，全面代理。上海市的招商引资具体事务。并为来沪外来

投资企业提供以下服务：宣介上海市投资环境、梳理并展示全市各园区招商项目、
组织或参加大型招商活动、举办各类投资洽谈会、客商恳谈会等。以及为企业提
供项目选址咨询、申报立项代理等各项前期服务。
第三，全面取消街道招商引资职能。从 2015 年 1 月起，上海市所有的街道

不再承担招商引资任务，不再下达相应的考核指标和奖励。将街道的工作重心转
移到社区治理等公共服务上，回归基层政府派出机构公共服务职能，减少其对经
济的干预。街道经费支出一并由区政府全额保障，不再需要靠招商来赚钱分心。
2. 苏州的外向型战略和市场化引资模式

自改革开放以来，苏州是中国招商引资最为成功的地区之一。它的经验主要
是外向型战略带动和市场化运作模式。其中，外向型战略带动大致可分为三个发
展阶段”：第一阶段（1985~1992 年）是政策导向阶段，即政府出台政策优惠引
导乡镇经济提高外向度，缓解乡镇企业发展面临的瓶颈问题。第二阶段（1992~

1996 年）是改善投资环境阶段，采取的主要方式有：改善基础设施条件，减少
行政审批环节，提高政府服务效率。第三阶段（1997 年至今）是逐步向市场化
招商过渡的阶段，提倡政府应淡出招商引资具体事务领域，突出其宏观管理职能。
近年来，苏州更是充分借鉴新加坡管理经验，以“亲商”为政府服务理念，

注重“政府企业·公民”三者的统一，政府在招商引资中只在必要的程度和范围
内行使自己的职能，最大限度地发挥企业和社会的作用。最典型的例子就是苏州
工业园，它是中国和新加坡两国的合作项目。园区从招商引资到建设开发都是

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