Page 166 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

第二节 调整招商引资模式

一、中国的招商引资模式

（一）“长三角”政府主导模式
1. 上海的政府为主、向市场化过渡招商模式
（1）政府强势规划引导

第一，推动基础设施建设。与珠三角相比，上海的招商引资工作起步较晚。
由于上海良好的工业、金融业、服务业等产业基础以及长期盛行的计划经济传统，
上海的招商引资模式起点较高，政府强势推动明显。为增强投资吸引力，政府投

入巨资，用于加快城市化建设和改善基础设施条件。例如，设立于 1992 年的浦
东开发区，为更好更多的吸引外资，大刀阔斧地进行硬件设施的建设。提高城市
绿化率，打造外高桥港区，建设浦东国际机场，大修地铁、跨海大桥、磁悬浮、
海底隧道等交通设施建设，形成了沟通东西、连接中国、辐射海外的交通通信网

络框架。
第二，建设园区载体，打造招商平台。上海市政府根据地域和产业规划，申
请成立了一大批国家级和市级开发园区，各个园区都有明确的主导产业和招商引

资方向，并形成了大规模的产业集聚，组团发展，成效显著。例如，上海浦东软
件园，以电子商务、移动互联网、服务外包、芯片设计等软件和信息服务业为主
导产业，并以此为招商引资主要方向，政府提供各种便利条件，来充分保障入驻
园区企业人才、技术、资金等发展需要，招商成效显著。目前，园区产业特征清

晰，已形成较完整的上下游产业链，集聚效应明显。大批创新型人才的齐聚使得
园区技术创新活跃，人力资源优秀。
第三，大力引进金融服务机构，保障企业资金发展需要。上海参照纽约华尔街、

伦敦金融城，打造出了中国著名的金融中心一陆家嘴金融贸易区。它是 200 多个
国家级开发园区中，唯一以“金融贸易区”命名的开发园区，多年以来，以引进
银行、证券、保险等各类金融服务机构为己任，成绩突出。目前已集聚了 734 家

银、证、保等持牌金融机构，银行类机构 214 家，证券类机构 320 家，保险类机
构 200 家，其他非银行类金融机构 1500 多家，各类要素市场 10 多家，各类总部
机构 300 多家，跨国公司地区总部达 87 家”。使得上海拥有中国最为完备的金

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