Page 197 - 新时期开发区管理研究

第八章 开发区人力资源管理研究

3. 人力资源素质低，导致产业升级动力不足
劳动力整体素质不高，尤其是专业技术人员短缺，必然制约科学技术在生产
中贡献率的提高。中国和其他国家的先进技术的引进和吸收以及向现实生产力转

化，都因人力资源的素质和能力受到阻碍。产业结构升级缓慢是开发区第二产业
的主要问题。产业结构升级的关键在于技术创新，技术创新是产业结构调整的灵
魂，不论是进行传统产业升级，还是发展高新技术产业，都要通过技术创新来实
现。但工业的从业人员高素质人才短缺，使很多企业的技术改造普遍依靠进口，

而进口设备价格高，又抑制企业的技术进步，导致工业产业结构难以从高加工化
的阶段快速向技术集约的阶段转变。降低传统商业、餐饮业等一般服务业比重，
提升新兴的服务业比重，降低劳动密集服务业的比重，提升技术、知识和资本密
集服务业比重，是优化第三产业结构的目标。提高目前人力资源水平，可以加快

工业结构升级和技术进步并促使金融、保险、房地产等新兴服务业的构成比重大
幅提高。
（二）产生原因
第一，科学的人力资源发展观尚未确立。目前该区的一些单位对人才的评价

仍然以经验为主，轻学历和职称现象严重。尊重知识、尊重人才、尊重创新的社
会氛围还没有真正形成。
第二，人力资源管理体制有待改革。目前该区尚未理顺政府与企事业单位人
才管理的关系，人力资源工作条块分割、重复建设，人才政策措施不配套，工作

效率低，影响了人力资源的有效开发和利用。
第三，人力资源配置机制不完善。人才市场体系尚不完善，服务功能不健全，
信息服务水平不高，社会保障机制不健全，影响了人才的流动和成长。
第四，人力资源投入不足。政府投入机制不完善，投入渠道单一，社会上缺

乏人才投资的积极性。企业人才投入积极性不高，资金投入不足，人才外流严重，
企业的人力资本投资得不到有效合法的保护。
第五，吸引人才的环境较差。一是受经济发展水平的限制，该区人才生活条
件、待遇较差，与国内先进高新区相比仍有一些差距，对高层次人才缺乏吸引力。

二是该区人才政策的配套措施不够，与用人单位衔接不好；在政策的落实上，因
单位不同而存在较大差异，影响了人才干事的积极性，导致一些人才流失。三是
部分用人单位人才意识淡薄，忽视人力资源的开发和利用，影响了人才的成长。

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