Page 198 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

第六，产业结构不合理，导致人才结构不合理。该区经过多年的建设发展，
已成为带动区域经济发展的重要增长极。但是，由于在发展初期缺乏规划，产业
发展方向不明，区内高新技术企业比例偏低，新产品产值率较低；产业层次低，

附加值低；产业结构脆弱，战略性产业不明确，支柱产业发育程度低，产业集中
度不够；大企业数量少，企业平均规模低于全国同类市辖区平均水平；除房地产
发展较快外，能带动经济要素聚集，推动第二产业和城市化进程的物流、会展、
金融证券等现代服务业发育不足，导致这方面的人才匮乏。

四、优化人力资源结构的有效方法

（一）增加教育投资
劳动力是促进产业发展一个基本条件，产业结构的演进规律一般是由劳动密

集向技术密集和资本密集转变，这就需要劳动者具备相应的劳动素质和技能。产
业升级过程必然伴随着不断提高劳动力的素质，即从体力劳动不断转向脑力劳动。
只有在新兴产业已经具备足够的与素质产业相适应的人力资源，新技术才能最广
泛地得到有效应用进而实现产业升级。开发区人力资源整体水平较低、高素质人

才严重短缺、企业普遍缺少经验丰富、具有较强创新能力的技术人才，是技术创
新水平低的根本原因，严重阻碍了产业结构的优化升级。开发区 80% 以上的从
业人员是农民工，农民工素质的高低无疑决定了产业结构调整的速度。要想有效
推进产业结构调整，必须增加人力资本的投资，加大财政对教育的收入，营造企

业自觉自愿捐资助学的氛围，通过办好开发区实验学校，提高广大农民工子女的
文化素质，为开发区的可持续发展提供后续优质人力资源；同时，充分利用实验
学校的现有师资力量和教学设施，将实验学校办成开发区职工培训基地，以提高
劳动者的文化素质，为产业结构优化升级提供具备相当文化素质人力资源支持。

（二）促进职业教育，推进产业结构优化升级
职业技术教育是继续教育体系的重要方面，是直接影响生产力发展和产业结
构调整的一种再教育形式。技术进步要求劳动者具有新的劳动技能。技术人才的
缺乏，严重制约了企业的创新能力，阻碍了产业结构优化升级的步伐。在技术进

步和劳动生产率提高的情况下，就会出现“人找事”和“事找人”的矛盾，“民
工荒”问题其实就是产业知识需求较高与劳动力素质低下矛盾的表现。从开发区
技术工人的结构对比更能看出这种供需的失衡状况。因此，促进职业教育十分必

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