Page 202 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

直接关联模式：部门直接承接与部门职责相关的开发区指标，未与开发区整
体绩效关联。
整体关联模式：部门无具体关键绩效指标，按照一定的权重与开发区整体绩

效关联。
部分关联模式：部门既承接与部门职责相关的开发区指标，也与开发区整体
绩效关联。基于整体协作性和绩效改进的考虑，部分关联模式可以作为部门绩效
框架的主流模式。

绩效考核指标和权重确定后，可根据各部门的职责大小，采取定量分析的方
法对各部门的相关度进行评价。为便于管理，整体关联权重可统一，部门直接承
接指标权重为相关度减去整体关联权重。强结果导向部门直接承接指标的权重一
般不应少于整体关联权重，以体现主体责任。

（二）量性结合筛指标
将国家级和省级开发区评价指标以及市对开发区的指标合并同类项后形成指
标库，然后结合部门职责选择对应的关键绩效指标。合并同类项后的指标库至少
有 20~30 个指标，选取最关键和适合的指标方法如下：关键绩效指标的选择应符

合 80/20 法则，就是选择那些对绩效结果有较大影响的指标。绩效指标的数量一
般是 5~10 个，太多指标会加大考核成本，难以突出绩效指标的牵引作用，容易
陷入“以考核代替管理”的怪圈。指标选择一般要遵循 SMART 原则，即明确性
原则（Specific）、可衡量原则（Measurable）、可达成原则（Attainable）、相关

性原则（Relevant）、时限性原则（Time-based）。可对备选指标从相关性、可
衡量性、可控性、可激发性进行定量评价，选取得分较高的指标作为关键绩效考
核指标。

（三）层次分析定权重
在指标选定后，设定权重可以使用层次分析法。指标比较重要度中，1 表示
两个因素相比，具有相同的重要性；3 表示两个因素相比，前者比后者稍重要；
5 表示两个因素相比，前者比后者明显重要。先按层次分析法对指标两两评价后
确定初步的指标权重，再根据经验对权重进行修正。

（四）纵横考虑定目标
指标和权重确定后，目标值的确定也非常重要。指标目标值的确定可以采取
战略导向、历史数据、上级要求和标杆借鉴相结合的方式。战略导向即将开发区

-194-