Page 227 - 新时期开发区管理研究

第九章 开发区财政与融资管理研究

第九章 开发区财政与融资管理研究

第一节 开发区预算管理优化

一、开发区预算管理现状

（一）预算监督管理不到位
开发区在现有体制下，虽然已制定年度预算报告和决算报告，但未形成完整
规范的预算管理体系，应纳入预算管理的各种非税收入未及时入库，或者根本不
入库，列收列支现象比较普遍，预算收支不能反映开发区真实情况。预算收入和

预算支出失真。开发区管理委员会作为开发区的管理机关，不是一级政府，财政
上并不独立，没有自己的金库，实际上不能掌握预算收支，只能依靠县财政拨付
调度款的方式进行资金支付，这就造成了有收入没资金，不能按照预算进度安排

支出，这样一来，开发区在一定程度上难以执行预算。
（二）预算报告不规范
开发区财政预算没有法定监督机关，这样，预算编制一定程度上只是一种形
式。财政体制一般采用与政府分成财力的管理模式，纳入政府财政预算管理，由

财政机关按开发区财政收入进度拨付财力，年末与财政局结算，开发区没有资金
调度权利，即使应拨付的财力也经常拖欠。由于以上原因，开发区年初预算一般
根据上级下达任务计划编制完成，在现有国家降费减税、企业经营普遍不景气的
情况下，预算执行很难达到目标。在预算会计核算上，由于年终决算是按照以收

定支的方法编制，为了保证收支平衡，要么虚列支出，要么隐瞒支出，不能真实
反映年度预算执行情况。
（三）预算会计核算的内容有待完善
开发区体制改革后，收支范围扩大。收入既包括纳入预算的财政资金，也包

括未纳入预算的其他资金，还包括新成立公司、平台经营收入资金；支出既包括
财政安排的项目资金和基本支出资金，还包括新成立企业、平台的投入资金，为
资金监管带来一定难度，也存在一些政策盲区。由于单位收支未能全部纳入预算

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